地方银保监合并大幕启动 涉2.6万余公务员或缩编近两成

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 胡金华 上海报道

15年来国家金融系统最大的一次机构改革、涉及全国36地方银保监系统合并，超过2.6万名金融体系公务员调整正式拉开帷幕。

10月8日，中国银保监会宣布会机关“三定”方案10天之后，银保监会派出机构“三定”工作有了新的进展。10月18日上午，银保监会召集各银、保监局负责人赴京开会，宣布了各银保监局筹备组负责人名单，银、保监局整合开幕。

“本次机构合并，需要减少约一半的局级领导职务，年龄超过58岁均一律退居二线不再担任领导职务。与此同时，由于地方银保监职能部门也要做相应减少，目前全国各地银监体系公务员超过2.3万人，保监体系为3000余人，在经过大规模整合后，整个银保监系统人员编制将减少两成。”是日，一位与会人士对《华夏时报》透露。

此外，本报记者还了解到，在新成立的36个银保监局筹备组中，有15名负责人来自原保监会系统，剩余的21名来自原银监系统。

地方银保监“三定”启动

在诸多业内人士看来，银保监的合并，是自2003年“一行三会”格局确立以来金融系统最大的一次机构改革，任务艰难但必须推动。

就在10月8日，银保监会开会宣布地方“三定”方案和各部门负责人后，银保监合并进入最后步骤，即涉及超过2.6万余地方监管人员的大整合。

根据2017年7月出版的银监会年报，银监会系统包括36个银监局、306个银监分局、1730个监管办事处，另设北戴河培训中心、沈阳培训中心、顺德培训中心和廊坊培训中心。据了解，银监系统超过2.3万人，会机关约650人。保监会设有36个省级保监局，以及苏州、烟台、汕头、温州、唐山等五个地市级保监分局，保监系统约3000人，会机关约400人。

而根据本报获得的全国36地银保监合并负责人名单发现，这份名单确定的负责人基本就是当地的因保监局一把手，其中有11个银保监局负责人位置未动，均由当地原银监局局长担任，分别是辽宁、吉林、上海、安徽、海南、贵州、西藏、陕西、厦门、青岛、深圳；河北、山西、内蒙、广西、新疆五地的保监局负责人由原保监局局长担任。

另有11名来自异地原保监局局长担任新负责人，分别是原重庆保监局局长王毅任天津银保监局负责人，原安徽保监局局长王柱担任黑龙江原银保监局负责人，原江苏保监局局长亓新政担任福建银保监局负责人，原青海保监局局长焦清平担任河南银保监局负责人，原浙江保监局局长邹飞担任湖北银保监局负责人，原上海保监局局长裴光担任广东银保监局负责人，原湖南保监局局长朱正担任云南银保监局负责人，原青海保监局局长谢磊担任甘肃银保监局负责人，原宁波保监局局长赵巍担任青海银保监局负责人，原大连保监局局长蔡兴旭担任宁波银保监局负责人。

本报记者还了解到，就在此前两个月，银保监会“三定”方案（定职能、定机构、定编制）获得国务院批准，经过多轮协商和调整，最初上报给国务院的方案是35个部门，最终确定为27个。保留14个部门，主要是两会的主要业务部门，其中，原银监会保留10个部门，即国有控股大型商业银行监管部、政策性银行监管部、全国性股份制商业银行监管部、城市商业银行监管部、农村中小金融机构监管部、信托监管部、非银行金融机构监管部、普惠金融部、业务创新监管协作部和处置非法集资办公室；原保监会则保留人身险监管部、财产保险监管部、保险中介监管部和保险资金运用监管部等四个部门；新设两个部门重大风险与案件处置办/局与股权与公司治理部；包括原银监会的宣传工作部（党委宣传部）、外资银行监管部和审慎规制局，以及原保监会的发展改革部被撤销；“合并+拆分”两个部门，即分设稽查一部和稽查二部，原银监会现场检查局的银行部分划入稽查一部，原现场检查局的非银部份与原保监会稽查局合并，划入稽查二部；原银监会和保监会各自的机关党委、人事教育部、办公厅、法规部、政策研究局/室、财会部、消费者权益保护局、信息科技部、国际部（港澳台办）等9个同名称部门合并。

公务员分流恐难避免

“事实上，银保监会合并还是相对容易的，最受外界关注的还是地方银保监局的合并以及人员安置。”10月19日，长三角地区一位保监系统人士对本报称。

事实上，随着36地银保监合并负责人名单的公布，地方银保监局上层基本已定，关键的是超过2.6万余名银保监系统的公务员会面临如何的境遇值得关注。

据本报统计，在银保监会合并之前，银、保监会机关的编制分别为650余人和400余人。整合完成后，银保监会机关人员编制将合计为900多人，银保监会编制缩减近两成。如果地方局同样比照银保监会的设置推动整合，那么出现的分流情况规模将大的多。

“从整合思路来看，地方银保监系统超出编制的人员将实行自然过渡，以保证人员的妥当安置和分流，或分流到新设的一些临时机构，或提前退休，还有也可以自我择业。有的地方局一把手已经向会里提交了辞职信，相对于地方局办事科员来说，年轻的想离开体系去机构也是一个办法，但是对于中层干部和高层干部，离职前夕需要经过审计，这还需要一段时间。

责任编辑：吴丽华 主编：冉学东

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