城镇调查失业率首次纳入预期目标背后：以前很多失业的人并没有主动登记

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

4月17日，国家统计局首次正式发布中国城镇调查失业率：1至3月份，分别为5.0%、5.0%和5.1%，比上年同月下降0.2、0.4和0.1个百分点。

早在今年3月份，《政府工作报告》就已提出了“城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内”的预期目标。

“城镇调查失业率首次纳入预期目标，有助于更真实地了解城镇的失业状况，以前的城镇登记失业率显然是偏低的，因为有很多失业的人并没有主动登记。”4月17日，人口学者何亚福接受《华夏时报》记者采访时表示，此前的城镇登记失业率不包括农业转移的失业人口，而城镇调查失业率则涵盖农业转移的失业人口。

据国家统计局介绍，调查失业率与登记失业率的主要区别之一，体现在数据来源的不同：前者的失业人口数据来自劳动力调查，而后者的失业人口数据来自政府就业管理部门的行政记录。

除了数据来源不同，其统计范围也有区别。此前，国内公布的是城镇登记失业率。公开资料显示，城镇登记失业率，是指把到当地有关部门登记的符合失业条件的人员统计为失业，没有登记的未就业人员不统计为失业。其中的问题在于：有一些符合失业条件、渴望工作的人，因为种种原因未主动登记，因此未被纳入失业统计。此外，城镇登记失业率还不包括农村剩余劳动力，也不包括农村进城务工的劳动力。

而城镇调查失业率是国际劳工组织通用的一个指标，反映城镇常住经济活动人口中，符合失业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率，这个指标将涵盖农业转移人口的失业。

同时，从近年数据看，城镇调查失业率普遍高于登记失业率，今年《政府工作报告》首次把城镇调查失业率列入预期目标，既是为了更加充分地反映城乡就业状况，也彰显了以人民为中心的发展思想。

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）