查事又察人，环保部多了个督察局

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 马维辉 北京报道

随着环保部六大区域督查中心更名为督察局，环保督察也实现了从单纯“查事”向“查事察人”的转变。

近日，中央编办批复，将环保部华北、华东、华南、西北、西南、东北环境保护督查中心由事业单位转为环境保护部派出行政机构，并分别更名为环保部华北、华东、华南、西北、西南、东北督察局。

“原区域督查机构的职能中，既有对企业环保行为的监督检查，也有对地方政府落实国家环保政策法规标准的监督检查，但都是以‘查事’为主。这次改制后，实现了从单纯‘查事’向‘查事察人’的转变，在督察中要做到‘见事见人见责任’，这也是中央环保督察的内在要求。”12月28日，在环保部12月例行新闻发布会上，国家环保督察办公室副主任刘长根说。

刘长根表示，对于环保督察来说，推进具体环境问题整改和严格生态环境损害责任追究是“车之双轮、鸟之两翼”，必须同步推进。解决具体问题和形成长效机制，两者缺一不可。

据了解，中央环保督察的问责大致分为三个情形，一是督察进驻期间的问责，二是进驻结束之后的问责，三是整改过程中的问责。

边督边改过程中，地方根据督察组转交的信访举报问题，对存在失职失责的进行的问责。

“第一轮边督边改共计问责18199人，其中处级以上领导干部875人，科级6386人，其他人员10938人。”刘长根说，“因为是群众身边的问题居多，所以问责对象更多的是基层干部。但从实际效果来看，这类问责不但能够推动解决具体环境问题，还能有效强化基层环保意识，起到消除‘中梗阻’，打通环保工作‘最后一公里’的作用。”

进驻结束之后，督察组会向地方移交生态环境损害责任追究案件。这部分问责更加注重领导责任、管理责任和监督责任，目的在于倒逼党政领导干部真正扛起生态文明建设的政治责任。

“第一批8省（区）的问责情况已向社会公开，包含130名厅级领导干部，其中有24名正厅级干部。”刘长根说，“截至目前，第二批督察移交问题问责工作也基本完成，与第一批相比，问责力度加大，将来同样会向社会公开。”

在整改过程中，地方主动对整改工作不力的责任人开展的问责，或是根据我们专项督察发现的问题进行追责问责。这类问责侧重于压实整改责任，加快整改进度。

曾经有质疑声音认为，环保督察问责的重点不在环保系统自身，反而在其他部门。不过，刘长根用数据否定了这一观点。他表示，在问责的相关部门中，问责环保部门达到2612人，国土923人，林业804人，水利580人，住建433人，农业369人，城管337人，安监159人，工信155人，交通118人，公安56人，发改50人，旅游42人，基本涵盖环保的各个方面，不存在有失公允的问题。

按照刘长根提供的数据计算，环保部门被问责的人数占到了问责总人数的39.35%，是问责人数最多的部门。

“按照习近平总书记讲的‘山水林湖田草是生命共同体’，中央环保督察是综合性的督察，是‘大环保’的概念，所以不管是环保部门，还是其他部门，只要失职失责，都要进行问责，这也是中央环保督察的基本要求。”刘长根说。

责任编辑：李明徽；主编：公培佳

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