发改委：混改进度符合计划安排 ，31家国有企业纳入第三批改革试点

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

近期混改强势来袭。

“混改时间进度符合计划安排。”国家发改委新闻发言人孟玮在11月15日举办的新闻发布会上介绍国企混改最新进展时表示，已确定将31家国有企业纳入第三批混改试点范围。

据孟玮介绍，目前，混改的最新进展是：两批19家央企试点正在逐步落地。特别是中国联通、东航物流等混改试点方案落地实施，改革力度大，市场反映积极。

对于下一步的国企混改，孟玮表示，将进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，推动第三批试点落地见效，加快形成可复制可推广的制度性经验。

《华夏时报》从发改委了解到，随着中央关于国企改革的政策框架逐步明朗，去年下半年和今年以来，混改开始了实质性推进，主要方式有非公资本进入国企、国企上市、员工持股、债转股、国资入股民企等。目前，发改委正力推重要领域混改试点，国资委主推员工持股试点，而各地也启动了新一轮混改，且模式多样。

11月23日，北京福盛德经济咨询有限公司（FOST ）向《华夏时报》记者提供的报告认为，混改将在央企和地方国企的各个层面全面推进，“互联网+混改”、“PPP+混改”、“债转股+混改”、国资进入民企、外资参与混改、交叉持股等各种模式将风起云涌。

有序进行

2016年混改开始落实，2017 年开始见效。此前的2014 年和 2015 年，中央部委主要是在试点摸索和制定混改的框架性文件。按照发改委的表述，混改主要进展包括：推进国企功能界定和分类；深化企业内部三项制度改革；央企重组步伐加快；部署推进十项试点；促进央企“瘦身健体”、提质增效等。

记者仔细梳理了发改委牵头混改的脉络。2016年年初，发改委宣布，计划在国企垄断色彩较浓的电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域开展混改试点，引入非国有资本进行多元化投资。2016年9月28日，发改委副主任刘鹤召开国企混改试点工作专题会议，会上，东航、联通等六家央企列入首批试点。当时，刘鹤指出，混改试点要达到“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的预期目标。

“下一步，要尽快解决试点中遇到的问题”。刘鹤说，改革的任务就是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断，推进政企分开 、政资分开、网运分开、特许经营等。

2017年1月，中国兵器装备集团制订试点初步方案，并在旗下长安汽车推行中高管持股试点。2017年3月31日，刘鹤召开改革专题会议要求，着力抓好混改试点，尽快批复实施试点方案。

各地积极响应

与之相对应，各地推混改的积极性再度高涨。“混改由前两年的构建顶层设计、试点先行阶段，转入稳妥落地阶段。”山西省国资系统一副处长告诉《华夏时报》记者。

各地出台的措施包括，公司制改制、压缩管理层级、减少法人单位、混改、员工持股、优化资本布局、整合重组、推进去产能和处置“僵尸企业”、分离企业办社会职能等。

上述副处长说，值得关注的是，此轮地方混改将党委讨论纳入重大决策的前置程序。去年 10 月，习近平主席在全国国有企业党的建设工作会上强调，要通过加强和完善党对国有企业的领导。

为落实这一精神，各地都强调必须坚持党对国有企业的领导不动摇。前不久，《华夏时报》记者在太原采访获悉，山西省明确提出，把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。山东省今年7月发布的“混改十条意见”，第一条就是“始终坚持党的领导，加强党的建设，全面实现国有企业党委书记、董事长一肩挑。”

各地的混改目标也鱼贯而出。比如，重庆提出“未来三至五年，2/3 左右的国企发展成为混合所有制企业”；江西提出“经过 5 年左右的努力，70%左右的国企发展成为混合所有制经济”；广东提出“2020 年，竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。”

东北三省也在此间积极探索混改。吉林省明确，今年将选择10-20 户国有企业开展混改试点。黑龙江省提出，今年选择20户国企推进股权多元化混改。辽宁省去年8月就向省内外战略投资者出售9 户企业股权，包括本钢、华晨等。

混改的风潮已然刮起。中国企业研究院首席研究员李锦表示，在下一轮混改中，地方国企将担主角，未来几年混改将在央企和地方国企全面推进。正如国资委主任肖亚庆近日所说，“国企业混改的目的，正是希望取各种所有制之长，集各种所有制之优，各方优势互补地推动国企、央企发展”。

责任编辑：李明徽；主编：公培佳

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）