食盐政企分开百日倒计时 多地已提前布局

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 金晓岩 北京报道

食盐改革方案出台后已经有接近10个月时间，有关方案中提到的食盐价格放开的内容已经明显看到变化，只是，最重要的一条也是最难的一点即盐业企业可以打破地域限制，跨省跨区域销售食盐尚有诸多障碍存在。

目前，距离2018年1月1日大限还有约100天时间，如何解决上述跨省卖盐，达到真正的政企分开是需要攻克的难题。据知情人士向《华夏时报》记者透露，有些区域已经提前布局，例如，山东高院近日收到的一份来自最高人民法院的文件显示，在食盐案件问题处理过程中，人民法院审理行政案件，对地方性法规与行政法规规定不一致的，应当执行行政法规的规定的相关内容，间接地平衡了地方主管部门在食盐监管的职能作用。

食盐价格放开收效明显

中国的食盐专营历史至今已有2700多年。直到今年1月1日，国务院公布的《盐业体制改革方案》正式实施，同时《食盐价格管理办法》被废止。

根据上述方案，此次改革的重要内容是价格放开。方案明确，放开食盐出厂、批发和零售价格，食盐不再由政府定价，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主决定。

这意味着国内将放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。

据悉，改革之前，食盐生产企业生产的食盐只能卖给食盐批发企业。改革后，生产企业作为真正的市场主体可以确立自己的品牌和价格，省级食盐批发企业可跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省范围内开展经营。

从目前执行10个月的时间来看，食盐价格放开确实收效明显。《华夏时报》记者在走访北京市场发现，商超食盐专柜上不再像以前一样中盐等一两种盐产品，摆放在上面的食盐品牌多了很多，价格也从原来的每包定价1元变成了1.5元至4元不等。

“食盐生产企业和批发企业可以同台竞技，今后消费者在超市里看到的就不仅仅是本地食盐品牌了，食盐品种和品牌会越来越丰富。”国家发改委体改司巡视员王强认为，此次改革打破了盐行业缺乏竞争的局面，尤其是对食盐批发企业冲击很大。从前竞争力不强的盐企可以依靠政府给的计划生存，今后可能会被市场淘汰。改革也将加速盐企的兼并重组，最近中国盐业总公司与天津市长芦盐业总公司、河北省盐业专营集团公司就共同组建了跨区域、产销合一的盐业企业。

盐业律师邹佳莱在接受《华夏时报》记者采访时也认为，短期内放开盐业专营，可能会导致一定的市场和产品价格的波动，但长期来看，通过市场化的调节，盐业产品的价格将逐步回落，市场也会回归公平竞争，在这种情况下，政府和行业协会只需做好监督即可，市场的力量自然会对行业优胜劣汰。

多省提前实现政企分开

但是值得注意的是，食盐价格放开仅仅是此次食盐改革的一项内容，另外一项内容允许食盐跨区经营，实现政企分开却一直很难推行下去，比如，全国已出现多起跨区卖盐被扣押的现象。

所谓的“政企不分”是指，虽然《盐业体制改革方案》指出“完善食盐专业化监管体制，保持现有专业化食盐监管体制不变，由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督”。但事实上，很多地方的盐业行政部门与盐业公司是一套人马、两块牌子，政企合一的现象还十分普遍。

但要解决上述问题，必须更高层级强力推动。

有知情人士向《华夏时报》记者透露，目前全国已经有区域开始直接或间接地实施政企分开了。近日，最高人民法院在对山东高院关于盐业行政处罚法律适用问题的请示的答复中表示，“人民法院审理行政案件，对地方性法规与行政法规规定不一致的，应当执行行政法规的的规定。《山东省盐业管理条例》第四十四条与《盐业管理条例》的相关规定不一致，人民法院应当依据《盐业管理条例》的有关规定依法作出裁判。

同时，安徽省盐业管理体制机构编制调整方案也公布，方案中明确表示加快转变政府职能，推进政事分开、政企分开，剥离现有盐务管理局具体实施的盐业行政管理职能，以及其承担的盐业市场监督管理和行政执法职能。

据《盐业体制改革方案》提出，要研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。

“目前地方食药监机构很多都没有建立起来，现有的近两万名食盐执法人员如果划归食药监督部门，还面临着企业编转事业编的问题，要有一个过渡时间，先立后破。”在王强看来，除此之外，还要给盐业企业适应市场的时间。

责任编辑：黄兴利 主编：寒丰

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