推行“河长制” 永定河旧貌换新颜

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 实习记者 孙越 左佳琳 北京报道

很少还有人记得，北京是一座依水而建、因水而兴的古都。这“水”，指的就是永定河——北京的母亲河。然而随着多年天气干旱、兴建水库以及环境破坏等诸多方面的因素叠加，永定河已经断流三十多年。以至于有网友调侃：“每次坐地铁路过永定河，我都觉得像是大草原。”

近年来，北京大力推动永定河的生态治理。2016年底设立“河长制”后，由市到乡各级政府逐级负责，更是狠抓流域内的环境污染问题，永定河水又流了起来。

“我负责的这2.2公里，从水闸北口到龙泉雾交界，还包括600多米沿线，从山上到河边都有人看护。”8月26日，门头沟区龙泉镇琉璃渠段的村级河长李建华在接受《华夏时报》记者采访时十分清晰地说出了自己的职责范围。自从河长制推行以来，他每天从村里到河边转个半天，熟悉自己管辖的区域。从村长到河长，多的是一份对河流的责任。

“河长制就是官员负责制。”E20环境产业研究院院长薛涛接受记者采访时指出。通过严密的负责制度，原本无人愿管、被肆意污染的河流，变成了激励“河长”责任心的一条鞭。

“河长”治河

李建华是琉璃渠村的书记，因而担任了永定河流经该村河段的村级河长。和其他村里的同龄人一样，他也是从小在永定河里长大的孩子。“30年前河里水大了去了，想游到对岸得往上游走50到100米，不然下面的水势过猛，根本没办法游过去。” 然而现在，他20岁的儿子要学游泳，只能在游泳池里。上个世纪80年代以后，永定河河水逐渐减少，到1995年，三家店以下彻底断流。

河无水不流，解决这一问题首先需要引水。2005年前后，门头沟政府把这一段永定河的河道清平了，底下铺上了防渗层，再把清走的东西还回来。自今年开春以来，他负责的这段流域开始长期灌水，水源主要是从山西省引进。“6月份开始不再放水，也就是说不用再买山西的水了，官厅水库防汛存的水就可以放下来。”时隔二十多年，眼看着永定河的水又再次流起来了，李建华的欣喜之情溢于言表。

然而青山绿水回来了，河边烧烤摊的烟也扬起来了，有前来野营的游客，也有摆摊的小摊贩，而每天清理垃圾成为环卫人员最繁重的工作。“永定河恢复流水之后，北京市里面的游客就过来了，烧烤摊也是通流之后才有的。”李建华很是无奈，“这本来是个好事，游客多了能拉动经济增长，不应该发展成这样的。”

“河长制”推行下来后，2017年初，他成为了乡村一级的河长，工作也多了一块，就是安排人员巡视管辖流域的河道。“每天安排至少不低于十个人在河边巡逻，人手从村里抽调。到那儿会有签字，有专门的人负责考勤。”他说。不过也有些困难之处，比如对于在河边烧烤的游客，只能劝导，不能直接进行干涉。“这种情况就先拍个照发过来，大多数人看见你拍照就不弄了。”负责人员安排的村委会干部张守志对《华夏时报》记者表示，目前管理效果初现，“没管之前烧烤摊多了去了，每天垃圾都清不过来。”

今年4月17日起，门头沟区集中对永定河沿岸环境问题开展了专项整治，在全域范围内禁止露天烧烤行为，并对永定河沿岸占地经营摊点、水上娱乐设施、广告牌等全部进行了清除。

“门头沟最大的优势之一在于生态，这里有很好的自然资源基础和生态环境条件基础。北京市有五个中国传统文化村落，其中三个就在门头沟，这些都是打造美丽乡村很好的基础条件。” 国家行政学院决策咨询部主任马宝成表示。

从试点到铺开

其实，永定河的“河长制”并非空穴来风，它发端于江苏无锡。

2007年5月，无锡市太湖蓝藻大面积爆发，水源恶化，市民被逼抢购纯净水。面对河道久无清淤、企业违法排污、农业面源污染严重的流域现象，无锡开启了“铁腕治污”时代，针对辖区内的内部河道开展综合整治，从河流水质改善领导督办制、环保问责制衍生出了“河长制”这一水污染治理制度。规定明确指出，将河流断面水质的检测结果纳入各市（县）、区党政主要负责人政绩考核内容，不按期报告或拒报、谎报水质检测结果的，按照有关规定追究责任。

半年后，江苏省政府决定在太湖流域借鉴和推广无锡首创的“河长制”，在境内15条主要入湖河流中全面实行“双河长制”，即每条河由省、市两级领导共同担任“河长”，“双河长”分工合作，协调解决太湖和河道治理。一些地方还设立了市、县、镇、村的四级“河长”管理体系，这些自上而下、大大小小的“河长”实现了对区域内河流的无缝覆盖，强化了对入湖河道水质达标的责任。在全国其他地区，如淮河流域、滇池流域的一些省市也进行效法，纷纷设立“河长”。

2016年底，“河长制”开始在全国范围内推行。2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求全面建立省、市、县、乡四级河长体系。

在北京，自2015年起就在门头沟和海淀两个区设立了“河长制”的试点，2016年又将原来的三级河长制延伸至四级，并首次明确了河道治理的“党政同责”等问题，总河长由市委书记蔡奇和代市长陈吉宁担任。近日《北京市进一步全面推行河长制工作方案》出台，确立了2020年底前，北京重要水库、河流、湖泊等水功能区水质达标率要达到77%以上的目标。

并且，北京建立了定期巡查制度，乡镇（街道）级河长每月至少开展1次巡查，村级河长每周至少开展1次巡查，及时发现并协调解决河湖管理保护存在的问题，本级无法解决的问题要及时向上级河长报告。

“河长制的实施，是绿色发展和可持续发展背景下大环保理念推行的有效实践。”中国人民大学生态金融研究中心副主任、环境学院环境经济与管理系教授蓝虹此前接受媒体采访时表示。

除了每日在管辖流域工作的村级河长，省市级河长也要定期到流域内巡河。

7月24日，北京市委书记蔡奇首次以总河长身份巡查平谷泃河，实地查看了泃河王都庄段、青杨屯桥段、洳河周村二桥段治理工程。除了在青杨屯桥附近检查河长制落实情况外，他还走进泃河沿岸的几个村庄里，详细询问村民一个月用多少水，生活垃圾怎么处理等问题。

蔡奇还乘船查看了密云水库蓄水、保水情况。他表示，在北京城市总规划期限内，努力让水库蓄水量早日恢复到历史最好水平。市副总河长、北运河市级河长卢彦则来到密云水库上游的石城镇贾峪村，询问河长职责、村子的基本情况等。

责任编辑：李明徽；主编：公培佳

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