严监管效果显现 又一家城投公司退出融资平台

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吴丽华 北京报道

地方政府债务监管政策层层加码之下，曾经身负地方融资重任的城投平台正在做出改变。

近日，湖南省常德市经济建设投资集团有限公司（下称“常德经投”）发布公告，宣布“今后将退出政府融资平台，不再承担地方政府举债融资职能，自主经营，自负盈亏。”

事实上，常德经投并不是第一家退出政府融资平台的城投公司，公开资料显示，今年3月和6月，新疆库车城投、陕西横山城投和河南洛阳首阳城投先后发布公告退出地方政府融资平台。

一位债券行业人士就分析表示，跨区域多家城投先后发布公告，显然是城投或者金融机构收到更上层监管的指示指导或者压力，他判断后续大概率会有越来越多城投出具类似公告。

监管加码

按照此前的公司简介，常德经投以常德市城市建设为主要任务的投融资主体和项目业主，负责对常德市所辖区域实施基础设施及保障性安居工程建设，是受常德市人民政府委托从事城市基础设施、保障性安居工程建设的重要投融资主体及项目业主。

现在，这样一个标准的城投平台，突然宣布退出政府融资平台，多少有些让业界深思。

对于退出融资平台的原因，有撰文表示是因为有银行系的机构给常德城投做了一笔融资、规模比较大而且成本比较低，但投资方系银行体系，要求他们发个公告。

更多的行业人士则认为，在地方政府融资平台越来越严格监管的背景下，这并非个案。综合此前新疆库车城投和河南洛阳首阳城投先后发布公告退出地方政府融资平台。

一位债券行业人士就分析表示，跨区域多家城投先后发布公告，显然是城投或者金融机构收到更上层监管的指示指导等。他判断后续大概率会有越来越多城投出具类似公告。

监管政策层层加码之下，之前各种隐性增加地方债务的手段，基本上都被50号文和87号文覆盖。对于违规举债的责任人惩罚力度也是前所未有，有某地的财政局局长因为违规举债而被免职。在全国金融工作会议上，更是将地方违规举债的责任追究上升为“终身追责，倒查责任”。

有分析认为，在今年5月份由六部委联合印发的50号文中规定，加快融资平台市场化转型，融资平台在融资时要主动向债权人提供书面说明告知它不再承担政府融资职能，地方政府也不得向金融机构提供各种类型的担保函。常德经投此次声明退出政府融资平台，不再承担地方政府举债融资职能，是在响应中央政府关于地方债务严监管的政策。

真转型不易

强监管之下，发个公告，名义上不在承担政府融资功能并不难，要真正实现转型自主经营、自负盈亏，对于长期承担政府项目由地方政府信用背书的城投平台来说，并不容易。

以常德经投为例，招商证券固收首席分析师徐寒飞就表示，尽管其名义上不再承担政府融资职能，但在业务结构层面，常德经投依旧面临转型的困难。

他举例称，截至2016年末，常德经投主要在建工程中，不乏完工时间在2018年和2020年的项目，考虑到安置房和棚户改造等项目，未来资本支出压力颇大。而随着监管政策更加严格，未来支出压力与收入来源的不匹配，公司向自主经营，自负盈亏主体转型仍有困难。

责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东

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