工资指导线已无存在必要

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发布时间：2009-08-14 20:18:16

摘要：工资指导线已无存在必要

本报评论员任孟山

　　 8月4日，广东省劳动和社会保障厅公布“广东省2009年企业工资指导线”，工资增长基准线为7%，上线（警戒线）为12%，下线为零或负增长。7%的基准线相比2008年的10%，下降了3个百分点，而下线为零或负增长也是近年来首次出现。此外，从其他已经发布工资指导线的省市来看，山西、青海、云南、吉林、湖南、陕西、上海等多个省市也相应下调了工资指导线，只有天津市的工资增长基准线与往年持平。
　　这些省份的工资指导线发布之后，特别是广东省高调发布之后，立刻在社会上引发了议论与担心。因为，人们担心企业可以理直气壮地给员工少加薪甚至是降薪了、政府保企业远远胜过关心员工工资了。但事实上并非如此，因为工资指导线并不具有强制性，只是在理论上给企业与员工之间协商工资提供一个参照。但是，在当下卖方市场的中国劳动力市场中，薪酬协商几乎不存在，都是企业说了算，工资指导线只是一个纸面上的东西。
　　不过，就工资指导线的执行主体来讲，国有企业算得上有义务的执行者。因为国有企业是国家作为代理人出面管理经营的全民所有制企业，国有企业具有让国有资产保值增值的责任，不能无限度地给高管和员工上调工资。特别是对一些垄断企业来说，它们的高利润更多的是国家政策红利，并不是由于企业高管水平高和员工更辛苦带来的企业高成长、利润高增长。所以，这些企业不能因此大幅度地提高工资水平，而是需要和整个社会保持较为一致。
　　不过，现实社会中，工资指导线对国有企业来讲，其强制约束力并没有那么强，特别是对电力、石油、电信等垄断国企来讲更是如此。2005年，审计署在对电力行业施行审计之后，表示“系统工资增长过快，没有统一的分配制度”。可是，除了公众热议垄断国企工资增长过快之外，我们什么时候听说过由于这些国企工资增长过快而受罚的信息呢？而且，现在对垄断企业工资高增长的约束，主要来自于国资委这个专门负责管理国有资产的政府机构。
　　既然如此，又何必年年劳民伤财地发布工资指导线呢？要知道，无论是计算，还是报批，工资指导线出来的过程都是很麻烦的。按照人力资源与社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣的说法，工资指导线的上线、下线以及基准线数据，是按当年的社会总体综合指标比如地区生产总值、物价上涨水平、上一年度的工资总体水平、劳动生产率等指标综合测算出来的。而按照湖北省人力资源和社会保障厅官员的说法是，“出台前要报人力资源和社会保障部以及省里审批，也可能今年不发，但我们先得把准备工作做好。”（《中国经济周刊》报道）也就是说，耗费很多公共资源的工资指导线，还有可能不发布，这实在是荒唐。事实也已经证明，时间已经到8月了，名为“广东省2009年企业工资指导线”才发布，而更多的省份是到现在也没有发布。如果到了年底再发，又有何用呢？
　　退一步讲，即使工资指导线有存在的必要，从宏观调控的初衷来讲，没有执行主体，何来调控结果呢？如果说为了让工人工资每年都能有个适度增长，可是市场经济发展到现在，大家都已经明白，国家不可能对企业这种微观社会主体进行具体干预了。如何进行分配，是企业作为独立法人的自主权利，特别是对于非国有企业来讲，是不是涨工资、涨多少、什么时候涨，都是企业说了算的事情。
　　但是，工资指导线中不仅有基准线和下线，还有被称为“警戒线”的上线。非国有企业在盈利能力强、利润水平高、员工付出高的时候，当然可以根据企业自身情况决定给员工涨多高幅度的工资，难道说专门发布“警戒线”，意味着企业涨工资就不能超过这个限度吗？如果是这样，如何来体现员工分享企业高增长的发展成果呢？显然，工资指导线中的这些规定是有问题的。
　　既然国家无权对企业工资加以掌控，发布的工资指导线又不需要强制执行，这种发布也就不再具备必要性。对于国家来讲，需要做的是，政府发布的最低工资线绝对是谁都不能突破，任何违规企业都应该受到处罚。而且，要严格监督企业内部剥削的情况出现，不能让“血汗工厂”横行于世。这才是切切实实地保护员工利益。
　　国家的公共权力资源是有限的，我们要把有限的资源用在无限的为人民服务中去。像工资指导线这种费时耗力的“鸡肋”，已经没有必要再浪费公共资源了。就现有的企业形式而言，国有企业的薪酬由国资委来加以规范和管理，非国有企业的薪酬由企业自身来决定和调控，都算得上各有其主。所以，虽然发布但不可能强制执行，不但发布很晚且可能不发布的工资指导线，应该走进历史了。