“杨八条”言犹在耳 监管老兵就落马了

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张夏楠 北京报道

5月23日，中央纪委监察部网站发布消息，中国银监会党委委员、主席助理杨家才涉嫌严重违纪，目前正接受组织审查。这位从业近30年，由基层一步步做起来的金融监管官员，晋升之路就此截止。

杨家才最近一次公开露面，还是在4月7日银监会的一次发布会上。正是从这一天起，银行业上半年专项整治的大幕正式揭开。仅仅几天之后，关于杨家才被调查的消息就开始流传，在官方口径中则是处于“暂时无法联系”的状态。

金融监管老兵

在4月7日的发布会上，杨家才正式发言前还与到场的媒体轻松寒暄，并无异样。话语间他谈及在场地等方面为媒体记者提供更多便利的设想，还笑称，“媒体也是市场监管，想把大家都纳入进来，只是没有那么多编制。”

当日发布会的主题是银监会今年的监管工作重点，杨家才详细阐述了5个词15个字：“重服务、防风险、强协调、补短板、治乱象”。同时，他还解释了即将开展的“三套利”、“四不准”专项整治的内容，强调“今年是强监管的一年，也是强问责的一年”。

这些就是56岁的杨家才在银监会主席助理任上的最后一次公开讲话。

一位长期对口银监会的媒体人士向《华夏时报》记者形容杨家才时，称其“幽默、亲和、专业、行业功底深”，认为他“对银行监管既有基层工作经验，又有上层监管格局”。

而杨家才从“基层”到“上层”的履历清晰简单。

从1988年进入监管系统工作，杨家才最初担任央行湖北省荆门市钟祥县支行总稽核。此后十余年，他历任央行湖北省分行人事处副科长、科长、办公室副主任，央行武汉分行营管部副主任、副行长等职。

2003年银监会设立之初，杨家才任湖北监管局筹备组成员、副局长，2005年调任银监会安徽监管局局长，2007年被擢升为银监会银行监管一部主任。2013年5月，杨家才出任银监会主席助理，主抓办公厅、非银金融机构的监管等工作，直至被调查。

杨家才语言通俗、诙谐，在很多场合都给人留有印象。

2014年的信托业年会上，他曾引用一首胡适的《如梦令》，意指信托公司发现风险要敢于揭示。“天上风吹云破，月照我们两个，问你去年时，为何闭门深躲，谁躲谁躲？那是去年的我。”杨家才说，信托业面对风险“今后不需要躲藏，躲什么躲，那是去年的我”。

2017年全国两会期间的新闻发布会上，杨家才提及非法集资参与者在早期举报较少，形容其为“一个少女爱上了一个没有暴露的骗子”，如果家长过早干预，会被认为是棒打鸳鸯，不被理解；但“少女”一旦失足，骗局被揭开，又会追悔莫及。他表示，正在制定的《处置非法集资条例》就是要明确非法集资的行为特征，便于公众在早期就能识别、举报。

就是这样一位监管老兵突然落马，成为“十八大”以来银监会系统第六位被中纪委监察部网站纪律审查栏目通报的官员。其余5位分别是银行业协会党委书记王岩岫（正局长级）、辽宁银监局局长李林、银监会党委组织部副部长窦仁政、河南南阳银监分局原局长姜凤黎、黑龙江银监局原副局长杨德彬。

在中纪委消息公布次日，银监会党委召开党委会议，对杨家才涉嫌严重违纪接受组织审查的决定进行通报，强调“银监会系统广大党员干部要深刻吸取杨家才违纪问题的教训，深入剖析其严重违纪问题发生的深层次原因”，举一反三，以人为镜，深刻反思。

信托“杨八条”

在银监会主席助理任上，杨家才被提到最多的，是他针对信托行业的两次讲话。

出席2013年和2014年的信托业年会，杨家才先后提出“信托业固本培元之八项机制”以及“信托业的八项责任建设”。“八项机制”和“八项责任”也被称作新旧“杨八条”。

2013年，信托行业突破10万亿规模，成为仅次于银行业的第二大金融部门。有信托行业人士认为，当时信托行业规模迅速增长归因于对制度红利的把握，而制度红利的消失带来了行业的迷茫。

也正是在这一年的年底，国务院办公厅下发《关于加强影子银行监管有关问题的通知》（“107号文”），首次提出部分信托业务具有影子银行的特征。

在当时的年会上，杨家才提出，信托行业告别了“温饱”时代，应该思考走进“安全”时代，走出“发展—整顿—再发展—再整顿”的历史怪圈。他认为，“信托业所经历的每一次整顿都是咎由自取，始于内乱”。“八项机制”就是要从内部开始，加强信托公司的治理。

此番讲话后不久，在2014年4月，银监会发布《关于信托公司风险监管的指导意见》（又称99号文），引导信托行业回归本源。信贷类、通道类等业务遭遇急刹车。

2014年的年会上，杨家才又提出要以“八项责任”树立信托行业稳健、负责任的社会形象。“八项责任”包括：以受托责任划分责任界限、以经纪责任做到分权制衡、以维权责任明确财产管理权属、以核算责任提升保障与信任、以机构责任加强经营管理、以股东责任承担风险损失、以行业责任维护信托业稳健发展。

此后在2016年的信托业年会上，杨家才认为“八项机制”解决了换“服装”的问题，信托业从游击队换成银行业的正规军，“八大责任”是换“思想”。此时，杨家才从信托的资金运用将信托业务分为八大类，用他的话来说，解决信托行业的“市场定位”问题。

“下一步监管部门要研究各类业务风险点在哪里，管住这个风险点要用什么工具，这个工具怎么样才能落到实处，顺着这样一条脉络找下来，控制好信托公司各类业务的风险，也就会甩掉影子银行的帽子，成为有监管又透明的正规军了。”这一设想尽管很好，不过杨家才可能没有机会再通过信托业年会阐述其监管思路了。

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