中国为什么要保护耕地？

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发布时间：2009-07-31 19:54:29

摘要：中国为什么要保护耕地？

党国英中国社科院农村发展研究所研究员

   近些日子到一个地方做调研，看到一些情况，又不免想起保护耕地这件事情。所到地方属于华北平原，今年夏季粮食喜获丰收。这里上百万亩的小麦亩产在1000斤左右，如果不出大的灾害，今年亩产粮食1吨是有保障的。在一些地块，小麦亩产超过1400斤，这是让人高兴的事情。
    按官方数字，我们现在有耕地18.257亿亩，如果其中三分之一达到亩产1吨，再有三分之一达到半吨，一共可产出9亿吨粮食，其余耕地可生产其他农产品，那我们的粮食自己根本用不完，可以成为世界上最大的粮食输出国。这样说来，我们的耕地似乎非常充足，难道还要保护耕地么？也许有人不赞成保护18亿亩耕地红线不被突破，正是感到国家粮食安全似乎不是一个“真问题”。但我的看法完全不同。我越是看到我国很高的亩产量，就越是感到保护耕地的必要性。
    的确，按现有的资源情况，如果不考虑环境代价，我国的粮食安全好像不会有什么问题。1949年，我国人口5.4亿，人均粮食产量209公斤；到1986年，人口超过10亿，人均粮食却超过370公斤，食物消费热量达到2650千卡/人日，超过了国际标准。去年人均粮食占有人均400公斤左右，总量略超过了国内的需求。以往曾经发生过几次粮食供应相对短缺、市场粮价显著上升的情形，但原因都不是耕地数量出了问题，而是粮价下跌影响了农民投入，很多土地被撂荒了。
    今后仅仅依靠常规农业技术的普及，我国粮食还有增产潜力。良种技术提升、秸秆还田、田地林网建设、山区水土保持等一般技术都有明显的增产效果。粮食增产潜力也可以从以往趋势中确定。1978至2006年，我国粮食年增长率1.76%，而人口增长1.12%。预计，2033年，我国人口峰值15亿，年均增速约0.5%，这要求粮食达到6亿吨，以满足国内需要。从现在开始，平均每年增长0.7%就可达到目标。2033年以后，中国人口开始负增长，2050年估计14.37亿，年均下降0.25%。粮食生产可以基本停止增长。
    既然我国粮食生产形势从技术要素看还比较乐观，我们为什么还要保护耕地？我以为有三个“硬道理”。
    第一，随着城市化的推进，粮食生产的比较优势会发生结构性下降，一部分山区耕地会逐步退出耕作，因而存在很大的粮食减产因素。据我调查了解，山区的农业劳动生产率目前是平原地区的一半，以后还会降低。我们将越来越依赖平原地区的粮食生产能力。所以，保护平原地区优质耕地非常重要。
    第二，中国不缺建设用地，没有必要滥占耕地。根据其他研究者提供的资料，我国在上世纪60至80年代，GDP每增加一个百分点，对土地的占用量是日本的8倍左右，土地低效益使用问题非常突出。我国城市的人口密度也很低，全国平均每平方公里的人口数量不到3000人。而上海市的核心区在1949年人口密度是每平方公里6万人。一些省份几乎每个县都有省级开发区。北京市就有几十个高尔夫球场。就连天津、上海和广东这样的地方，也不能说缺少建设用地，问题只是已有的建设用地没有得到有效利用。全国农村的非农占地问题也很突出，通过土地整理和村庄适当合并（山东德州已经开始了），节约1亿亩地不成问题。这个数量足够我们今后几十年搞建设使用。有这么多的土地没有得到很好利用，我们为什么还要滥占耕地呢？
    第三，从社会经济可持续发展的角度看，耕地不嫌多，只嫌少。使用化肥、农药，依靠地表水和地下水灌溉，虽然可以大大提高亩产量，但却极大地付出了环境代价。据专业人士考察，近年来，我国沿海地区海水入侵淡水含水层的现象屡屡发生，从北向南涉及辽宁、河北、山东、广西、海南等多个省份。其中，环渤海地区海水入侵发展尤为迅速，仅2003年海水入侵面积就达2457平方公里，比20世纪80年代末增加了937平方公里，平均每年增加62平方公里。我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算达40吨/平方公里，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5吨/平方公里的安全上限。加之施肥结构不合理，导致化肥利用率低、流失率高。如果我们的耕地多，就可以少用化肥农药，可以少灌溉，可以“广种薄收”，从而提高农业经济的比较优势，降低中国人的吃饭成本。
    我们有充分的理由支持国家的耕地保护大政方针，但也不是说这项政策在实施中不能有任何灵活性。我曾经参观过一个海岛，这个岛既不能发展农业，也不适合发展林业，基层政府要发展旅游业，但却因土地“红线”而得不到用地批复文件。我国有不少浅山区，可以适当发展住宅产业。只要规划合理，山区发展住宅产业可以提高我国的山区植被覆盖率，还可以节约平原地区的优质耕地，更有拉动内需的强大功效。我希望通过保护耕地战略的适当调整，使这项极端重要的基本国策能得到科学合理的实施。