两会前“三会”排队亮相 金融监管体制改革模式悬疑

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 肖君秀 两会报道

3月3日，一年一度的全国两会正式召开了，金融体制改革成为万众瞩目的焦点，这一次不再是雷声大雨点小，而是加速推进，一行三会的现有格局将会发生变化。

市场最为关心的是，金融体制改革到底借鉴哪种监管模式，还是创新？本报记者了解到，此次多位全国两会代表在提案中均重点谈到。光大集团党委书记、董事长唐双宁在提案中称，加强国家金融安全的顶层设计，建议成立由党中央、国务院直接领导的“金融安全委员会”，从国家战略安全层面把握大局，相机决断。

两会前夕，保监会、证监会、银监会罕见地排队到国务院新闻办开发布会，且都是正、副主席等成员组团高规格团体亮相。“这是从来没有过的，三会如此高规格的同台PK，可以看作金融监管体制改革的选秀会吗？”一位大型投资公司高管认为，这释放了强烈的金融体制改革信号，已经迫在眉睫了。

真的要来了

谁将成为大金融掌门人，金融监管“总监”花落三会谁家？市场认为近日郭树清从山东省省长位置召回进京，履职银监会主席一职，或为接下来金融大监管改革做准备。

3月2日，国务院新闻办举行的银监会专场发布会上，记者提问银监会主席郭树清，是否将主导金融体制改革？郭树清在现场幽默地说：“刚才翻译已经告诉你了，他翻译的时候称这件事是‘rumor’，是谣言。”

“谣言”是否会变成预言，要等正式公布的那一天，重要的是金融体制改革已经不能再耽搁下去了。

热烈谈论了多年的金融体制改革，今年全国两会前高度地被提及和关注，两会上金融监管体制改革话题将会成为重头戏。致公党在提案当中就有一份《关于金融监管体制改革的提案》，建议在现有监管框架基础上加以协调，打破现有分业监管模式，组建统一的“金融监管委员会”；同时提及利用大数据实施个性化金融监管，增加监管手段多样性，提供更为准确的投资信息，有效打击内幕交易，提高金融监管的有效性。

银监会、保监会、证监会这“三会”堪称全国钱袋子，监管的总资产加起来超过250万亿，牵一发而动全身，金融监管改革稳妥、见效成为重中之重，所以近几年议论甚嚣尘上，虽然改革迟迟没有动静，然而这一次要动真格了。

2月28日，中央财经领导小组召开第十五次会议，习近平主席作为中央财经领导小组组长主持会议并强调，防控金融风险，要加快建立监管协调机制，加强宏观审慎监管，强化统筹协调能力，防范和化解系统性风险。要及时弥补监管短板，做好制度监管漏洞排查工作，参照国际标准，提出明确要求。要坚决治理市场乱象，坚决打击违法行为。要通过体制机制改革创新，提高金融服务实体经济的能力和水平。

2月中旬，央行发布的《2016年第四季度中国货币政策执行报告》中也称，要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革，统一同类金融产品的标准规制，制定金融控股公司监管规则，减少监管真空和监管套利，落实监管责任。

去年末召开的2016年中央经济工作会议，已经明确提出“要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革。”

目前，我国金融采取的是分业监管模式，一行三会分别监管不同金融领域，然而由于产品创新和互联网发展，事实上的金融混业已导致诸多监管真空地带，近年钱荒、股灾、债灾、期灾等小型金融危机不断袭击，分业监管模式走到尽头，形成统一、协调的大金融监管已刻不容缓。

选择何种模式？

金融监管体制改革决心已定，问题是如何改呢？

牵涉到一行三会的改革，重要程度从数字可见一斑。2016年末，银行业金融机构资产总额达232.25万亿；证券业总资产规模约5.8万亿；保险业总资产15.12万亿。银监会、保监会、证监会这“三会”负责监管总资产加起来超过250万亿，相当于全民金融财富的“守夜人”，而央行则是货币的总管家，市场上货币多少甚至价格由其来定夺。要对一行三会监管体制改革动刀，堪比一场复杂而小心的“心脏手术”，稳健与效率成为核心点。

同时，金融监管体制改革当中，现有一行三会监管高层职责难免会因此有所变动，谁动谁不动，怎么动，这些都是市场关注的焦点。

最近，银行业协会发布了《中国银行家调查报告（2016）》，其中调查显示有近半数受访银行家认为，目前一行三会的金融监管架构需要调整，但该怎么调整到最良好的监管模式，选择方式还有待探索。

国外综合金融监管的模式多种多样，概括起来无非三大类，一种是类似英国的超级金融大监管，所有金融监管由一个超级大部门全部统管；一种是类似美国的多头监管，在跨领域的产品和机构的连接部位成立金融稳定委员会，并保持央行主导地位；第三种类似澳大利亚的双峰模式，即“三会”合并成立新的金融监管机构,与央行共同监管，成为“双峰”监管模式。

鉴于我国金融资产庞大，英国的超级金融监管模式并不适合，剩下的就是其他两种模式了，即美国的多头监管或者澳大利亚的双峰模式，又或者两者综合创新。

可以确定的是，央行掌管货币政策，保持独立性无可置疑。同时，资金的总闸门在其手中，现有模式无法掌控资金流向和安全，为实体经济输血或者“温度调控”遭遇不畅，央行在新的监管模式中或有更大发挥。

一位接近金融监管部门人士分析称，一行三会并不会简单合并，央行作为货币政策制定与货币发行者，应该具有独立性；至于三会会不会合并，怎么合并存在不同的模式。那么，三会合并的方式有哪些呢？其一，可以银监会、保监会、证监会三会合一；其二，也可以其中两个合并，例如银监会与保监会合并。

此外，两会提案上已经有多个声音呼吁，在一行三会之上建立“金融监管委员会”或“金融安全委员会”类似机构，并由党中央、国务院直接领导。

2016年末，央行研究局局长徐忠在一论坛上称，央行要加强宏观审慎管理职能，防范系统性金融风险重点在两方面，一是要纠正现行体制下监管机构地盘意识和行业保护倾向，统筹监管重要金融基础设施，建立覆盖全市场的交易报告库制度，增强市场透明度，实行穿透式监管，实现风险监管全覆盖；二是赋予央行对系统重要性金融机构和金融控股公司的监管权，以防范系统性金融风险。

在金融体制改革风声日紧的背后，是一行三会的动作频频。最近，保监会、证监会、银监会相继重拳出击，对行业中违规现象开展大整治，并开出多份罚单。

对于近日三会罕见地纷纷召开新闻发布会，市场有人将这种接力式开会比作小孩子的蹲萝卜游戏，“保监蹲，保监蹲完证监蹲；证监蹲，证监蹲完银监蹲……”

责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东

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