时间表或会提前 房地产税博弈敏感时刻

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 两会报道

“房子是用来住的，不是炒的，有多套房就应该多征税。房子越多，税应该越重，这样才能公平。”3月2日，北京排队8年购买限价房的钱先生对《华夏时报》记者说，现在不是房子不够住，而是少数人把持着大量的房源，动辄就是十几二十套的，像我们这些低收入者一辈子只是为一套房子奋斗。

房地产税何时开征成为最近几年全国两会的热门话题，今年也不例外。自去年下半年以来，“抑制资产泡沫”成为政策调控的主基调，其中房地产泡沫是最主要的抑制对象之一。

“住建部门的表态，体现出了中央对房地产税改革推进的态度。”3月26日全国政协委员、新供给经济学研究院首任院长贾康在接受《华夏时报》记者采访时说，何时开征还要看立法。

“房地产税离全面开征的路还尚远，正处在多方最后的博弈期。”3月3日，中原地产首席分析师张大伟在接受《华夏时报》记者采访时认为，中国房地产已经进入了一个新常态，去库存依然在持续中，执行房地产税改革的市场主要集中在部分一二线城市，目前看，全国落地难度较大。

能给高房价下马威吗？

房地产税还没来到，其对高房价的抑制效果就已争论不休。

随着中国房价的持续走高，中央着手进行了一系列的调控之后，房地产税开始走进公众的视野中，业界期盼房地产税能降低房价，但全面开征房地产税究竟能不能降房价还有存疑。

“对房价的影响更多是遏制那种肆无忌惮的炒作，不要指望房地产税出台后，房价就应声而落。”贾康表示，如果说房地产税跟房价没有关联，也不对，税负在保有环节从无变有，会影响购房者的选择，进而影响房价，但房地产税必须还和土地制度、住房制度、投融资制度一起综合考虑。

“征税和降房价有关系，但关系不大，可以一时控制房价，但很难长期奏效。”上海城市学会高级经济师顾海波向《华夏时报》记者强调，真正影响房价的还是供需关系，控是控不住的。

但从最直观的感受看，房地产税的征收却和百姓利益息息相关。征房地产税会提高持有成本，倒逼持有者将房产抛售给市场，从而实现降价。北京一位不愿具名的官员告诉《华夏时报》记者，房地产税在设计之初，就背负了让房价回归的政策使命，但它能不能降房价不好评价。

为什么税收在高房价地区降不了房价呢？据顾海波分析，因为在经济发达的城市，地产是一个绝对的卖方市场，只要有人愿意出售房屋，哪愁买家？“即便加价，也会被一抢而空。”顾海波说，最近几年，一线城市的房价就是这样的。

相反，三四线城市的房市却冷清得多。《华夏时报》记者采访得知，一旦开征房地产税，这些三四线城市的房地产市场或将遭受打击，因为现在库存量巨大而购买力严重不足。

时间表尽量提前

开征房地产税是确定的，只是时间表还是未知数。

据报道，中国财税法学研究会会长刘剑文近日表示，房地产税法草案已经完成，最快2017年提交全国人大常委会审议，按照中央的部署，应该是在2020年前实施，还有4年。去年两会期间，全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文提过，已将房地产税法列入了第一类的立法项目。

“肯定的是，正在加快推进房地产税。”顾海波表示，中央最近一直在提房地产税，最主要的原因是对房地产泡沫过大的担忧。

问题还不止于此。《华夏时报》记者多方采访了解到，开征房地产税工作千头万绪，从技术上来讲不成问题，但必须先要完成房地产不动产登记，明确怎么征，征多少，这样，房地产税才有可能真正全面落地。从目前看，这些工作在2017年完成的可能性并不大，加之还要处理好地方和中央的博弈，否则也会影响房地产税的开征。

不久前，国务院出台了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，其中提到“支持各地区在房地产税、养老和医疗保障等方面探索创新”。可见房地产税是典型的地方税，何时开征会授权地方，自己决定，并不是在某个时间全国一起征收。

“在当前的最佳时间窗口和关键时刻，有关热点城市应做好房地产税试点的准备工作。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞撰文称，当前，开征房地产税不仅是抑制过度投资需求的重要手段，还具有“一箭多雕”的机制效应。他还提出，下一个房地产税试点，理想的城市是深圳。

最后一公里

在反对者和支持者的讨论声中，决策层最近多次强调“房子不是用来炒的”，一定程度也折射了出台房地产税的决心。

“这也是很正常的，毕竟关涉国计民生，要慎之又慎。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明告诉《华夏时报》记者，正如《土地管理法》的修订那样，此前酝酿了四五年，但现在已中止了，“将来是否重新启动，恐怕还要等到土地改革试点结束后视情况而定。”

贾康说，立法是个“税收法定”落实税改的大方向，今后住房保有环节征税从无到有，这不是一蹴而就的事情。

“房地产税是一个十分庞大、复杂的工程，牵涉到各个方面的利益，甚至每一个人都牵涉到。”全国政协委员、星河湾地产集团董事长黄文仔3月1日建议，“房地产税应谨慎推进，不能过于急躁，否则会有后遗症。”

类似的观点还不少。最近，著名经济学家马光远指出，在房地产税涉及的利益博弈极其复杂的情况下，认为在一两年可以完成立法并很快实施，太天真烂漫。他称，在立法之前，需要排除的障碍很多，如70年房屋产权、房地产登记、估值和征收程序等。

“房地产税的落地受供需关系度、GDP、失业率、空置率、土地制度、投机因素、银行信贷政策等影响，的确复杂。”顾海波表示，房价的走高，绝对不单是房地产本身的问题，它涉及到各种资源的不匹配和不均衡。

而对于房地产市场，如何做到既无巨大泡沫，也没巨大波动，顾海波认为，需要拿捏好“房子是用来住的，不是用来炒的”定位。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）