去产能步入深水 僵尸企业处理为焦点

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王冰凝 两会报道

随着去产能的深入推进，去产能仍然备受2017年全国两会关注，而处置“僵尸企业”、分流职工安置、废弃矿山恢复治理等去产能后遗症的治理问题则成了2017年两会热议的话题。

全国两会开幕前夕的2月28日，中央财经领导小组召开了第十五次会议。会议提出，深入推进去产能，要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”。

3月1日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中国银行业监督管理委员会主席郭树清在新闻发布会上表示，通过债委会形式解决“僵尸企业”、去产能的问题是一个很好的办法。

僵尸企业处理

“三去一降一补”作为2016年经济工作的五大任务，“去产能”位居首位，并贯穿2016年全年，尤其是覆盖面广、影响面大的钢铁和煤炭行业率先实施“去产能”并取得不小的成绩。随着2017年化解过剩产能进入新的阶段，“去产能”成为2017年两会关注的热点，而随之而来的“去产能”后遗症的治理也备受关注。

此前的2月24日，最高法院表示，中国法院系统2016年共受理5665件破产案，比前一年增加了54%。其中约3600件案件获审结，85%已审结案件导致了破产清算。有报道称，在中国，有数以千计的僵尸企业已无力经营下去，只是在地方政府和国有银行的支持下勉强存活。国资委去年梳理出一份中央政府拥有的僵尸企业名单，列出总资产达3万亿元人民币的2041家特困企业。

“最高法院公布的破产案增加率很高，与清理僵尸企业和提高经济效率有关系。”北京大学深圳研究生院的驻校法律学者苏珊·芬德尔说。

国务院参事室特约研究员姚景源称，现在大家比较关心的就是“去产能”。去年在去产能上，特别是在钢铁、煤炭这两大行业取得了非常好的成就。但到了去年年底时，由于去产能使得煤炭、钢铁价格回升，结果已经去掉的一些产能又开始恢复。从这个角度来说，行政手段去产能有一定的优势，来得快，但是也存在着诸多问题。所以今年去产能，怎么能够更多地用经济手段、用法制手段，这一点大家很关切。

对于僵尸企业的处理，郭树清认为，通过债委会形式解决“僵尸企业”、去产能的问题是一个很好的办法。一家企业特别是大中型企业贷款的银行比较多，大家在对待企业结构调整、风险处置的问题上一致行动、统一部署，地方政府、企业、银行都是乐见的，也可以避免很多信息不对称造成的恐慌。

“至于将来怎么发展，我们再观察，至少现在债委会是很好的形式，可以促使银行、企业、地方政府和其他利益相关者坐下来共同面对问题。在实际过程中，包括处置‘僵尸企业’过程中作用更好了。”郭树清称。

安置分流职工

2017年煤炭去产能的难度加大，人员安置和债务处理等问题将更加凸显。

人社部部长尹蔚民在3月1日举行的国新办新闻发布会上说，今年化解过剩产能，人社部大约需要安置职工50万人，特别是对“4050”等就业比较困难的人员，要加大职业培训和职业介绍力度，一对一地落实他们的就业岗位。

推进供给侧结构性改革的一项重要任务，就是化解过剩产能。而去年的去产能改革是从化解钢铁、煤炭行业过剩产能开始做起。在化解过剩产能的过程中，安置好分流的职工，又是一个关键性的工作。尹蔚民说，从去年的情况来看，总体进展是比较平稳的，化解钢铁煤炭过剩产能，涉及到了28个省份1905家企业，安置了72.6万人，整个工作平稳有序，没有出现突出的矛盾和问题。

全国人大代表、湖南省省委常委、省国资委党委书记胡衡华则称，中央已推出了“三去一补一降”战略，然而如何推进？没有担当，是不行的！因为“三去”是“去落后产能”，自然就有减少GDP的压力。抓管用举措，不做华而不实的表面文章。要做到重要情况、矛盾问题、群众期盼心中有数，对改革举措要刨根问底，掌握实情。

除了去产能留下的僵尸企业和分流职工，废弃矿山治理也成了两会代表关注的问题。

全国人大代表、天能集团董事长张天任指出，从整体来看，我国历史遗留的废弃矿山地质环境恢复治理任务仍十分繁重，新的废弃矿山仍在不断产生，生态恢复的压力依然很大，综合利用空间很广阔。

张天任建议，多渠道筹措资金，鼓励企业加大研发投资。同时可以对有水源保障、地势平坦、适合土地复垦的废弃矿山开展垦造耕田项目，矿区建筑物可以改造成特色工业园区，山头坡地则进行植被复绿，有一定历史意义的矿区可以建设遗址公园、生态园林，发展工业旅游。

此外，要尽量压缩资源型企业的规模，淘汰落后产能，防止新的矿山开发。尽快制定完善与矿山环境治理相配套的管理办法和技术要求。在目前矿山环境整治中暴露出过去矿山审批不严、监管不到位等问题，应完善相关监管制度并落实到位，做到源头防治，张天任指出。

责任编辑：于玉金

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