多部委专项督查调研10省PPP：关注玻璃门、旋转门、弹簧门

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 金微 北京报道

近日，财政部联合国务院办公厅、环保部等部委开展PPP(政府和社会资本合作)专项督查调研，分赴10个省了解当地PPP工作进展情况及实践中的问题和困难，推动PPP项目落地。

《华夏时报》记者了解到，这10个省分别是河北、内蒙古自治区、江苏、安徽、山东、河南、湖南、贵州、云南、甘肃等，这些地区推广PPP模式力度较大，而且较为典型。调研组共分成五组，分别是由财政部金融司、条法司、经建司、PPP中心司局带队，邀请国务院相关部委，为期五天，调研工作应于12月中旬前完成。

调研十大省份

12月9日，财政部开全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会，财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌表示，根据国务院办公厅关于开展有关专项督查工作部署及财政部PPP示范项目督导工作要求，财政部将组织开展“完善推广政府和社会资本合作(PPP)模式”专项督查调研。

史耀斌称，12月9日会后，由国务院办公厅、环保部、住建部、交通部、卫计委、人民银行等部委相关司局，以及财政部金融司、经建司、预算司、条法司、PPP中心等司局组成的5个督导工作小组，将分赴10个省份进行督导，每个省份督查调研1-2个城市，每个城市督查调研1-2个县(区)，既监督问责，也要解决问题，特别是对实践中发现的共性问题，要及时研究提出制度化的解决对策。

一名PPP咨询人士向本报记者表示，这次选取的十个调研省份在PPP运用推广方面比较有代表性，其中有些地方示范项目入选数量和规模比较靠前，还有些省份比如贵州、云南、内蒙等中西部门地区推广PPP较为积极。

第三批示范项目中，山东、云南、安徽、河北四省申报的数目最多，在投资规模上看，河北、云南、安徽、贵州、山东等五省居前五位。而这些省份均在这十个调研名单之列。

《华夏时报》记者从下发的文件看到，本次调研主要是为准确掌握各地PPP改革工作进展情况，深入了解实践中存在的问题和困难，广泛听取地方有关意见建议，督促PPP项目，重点是示范项目规范实施、加快落地、促进我国PPP改革目标的实现及PPP工作的健康规范开展。

督查调研的主要内容包括制度建设、机制建设、能力建设、配套政策制定、社会资本参与、项目进展情况等七大方面。

其中机制建设包括领导协调机制及专门管理机构建立；能力建设包括政府主要领导、相关部门负责同志及业务经办人员的学习培训，政策理解把握能力和实务操作水平；配套政策制定包括是否设立政府引导的PPP基金，是否出台针对PPP的资金支持和政策扶植政策；社会资本参与则包括是否能够保险社会资本、尤其是民营资本对当地PPP项目的参与度和积极性，是否存在地域所有制歧视，是否存在玻璃门、旋转门、弹簧门等。项目进展情况则包括当地PPP项目、尤其是财政部示范项目的规范实施及按期落地情况。

改革全局的战略高度

《华夏时报》记者了解到，目前督查组已经陆续入驻河北、山东、河南、贵州等地。从各地下达的通知来看，调研座谈的部门涵盖财政、发改、金融办、住建、交通等多部门，同时还有各地市以及相关咨询机构、金融机构等。

督查调研方式至少应包括：听取当地政府及相关部门关于PPP改革工作情况的汇报、与政府部门社会资本、金融机构、中介服务机构等PPP项目参与各方举行座谈会，听取对PPP工作的意见建议；实地走访PPP项目，了解项目进展情况和难点问题，就工作及调研中发现的问题和有关建议向地方反馈。

目前，各地正紧锣密鼓地推广PPP，而三年时间里PPP项目出现了爆炸式增长。财政部PPP中心数据显示，截至10月31日，全国PPP综合信息平台项目库中共有10685个项目，入库项目金额高达约12.75万亿元。但是， PPP项目推进中遇到了行业发展不平衡和地区发展不平衡，项目落地难、民企积极性不高等问题。

史耀斌将这些问题总结为观念转变不到位、改革发展不平衡、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范、法律保障和政策衔接不健全。比如，民营资本参与率不高的问题，史耀斌认为，导致这一现象的原因，一方面是一些政府在观念上有误区，认为与民营资本不可控、风险高，加上项目操作复杂、技术要求高，担心同民营资本合作会面临较大的审计、舆论压力，如果民营资本收益高了，容易引发国有资产流失、政府监管不力、利益输送等质疑。另一方面，PPP合作期长，民营资本担心合同无法正常履行，如果政府方违约，缺乏有效渠道维护自身的合法权益。另外民营资本自身能力也有待培育。

目前推广PPP已摆上重要地位，上述会议提到， 财政部PPP项目“以奖代补”政策，共安排资金80亿元对符合条件的新建示范项目和地方融资平台公司存量转型项目给予奖励；另外，中国PPP基金公司抓紧开展项目投资，累计签约金额已达到517亿元。

值得关注的是，史耀斌在讲话中透露，认识PPP改革的意义，需要有一个宽广的视角，需要放到推进经济社会发展的大局中去看。早在推广之初，我们就提出了“五大变革”的理念，认为PPP是适应国家治理现代化、市场起决定性作用、加快转变政府职能、建立现代财政制度和推动城镇化健康发展要求的一次重大体制机制变革。“今年以来，党中央、国务院领导将PPP提升到改革全局的战略高度，让我们对PPP改革的意义有了更深更高的认识。”

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