网约车地方版，别让网约车新政打水漂

冯俏彬

昨天，各地关于网约车新政的政策陆续出台。令人大跌眼镜的是，与此前交通部以正面鼓励为主的精神有所不同，各地的配套管理办法多出了很多限制性政策，比如：禁止外地牌照的车辆和外地户籍的驾驶员在本行政区内开展网约车营运,对网约车数量实行管控，规定网约车的运价、车型，要求网约车喷涂统一标识，安装计价器……等等。这些做法引发了争议，社会上普遍担心，网约车新政在落地中出现会政策截留，导致国家鼓励发展分享经济的意图层层衰减。

这表明，在一些地方政府和官员中，还没有真正理解和落实如何“发挥市场配置资源的决定性作用”，在如何处理好政府与市场关系这一核心问题上仍然存在模糊认识。众所周知，市场经济是围绕促进交易而形成的一系列制度，其中最为核心的有三个方面：一是明晰的产权，二是能真实反映供求关系的价格，二是充分、公平的竞争环境。只要这三个方面的条件具备，自愿交易就会达成，并在改进双方福利的同时增进社会的整体福利。因此，市场经济条件下，政府的主要责任在于促成和维护以上三个机制的存在与运行，要像保护眼珠子一样爱护价格机制，要像保护自然环境一样促进市场竞争，一般情况下不出手直接干预价格和数量。特别是在面对网约车这样的充分竞争市场时，政府要尽量做到不干预、不介入、不扭曲，任何对于网约车价格、数量、区域的管制，都是与“发挥市场配置资源的决定性作用”背道而驰的，是对市场不信任的表现。

这也表明，在一些地方政府和官员中，对于如何“更好地发挥政府作用”认识不足。中央文件多次阐明，市场经济条件下，政府的职责主要体现在四个方面，即宏观调控、市场监管、公共服务与社会管理。特别是2013以来，党中央、国务院力推“简政放权、放管结合、优化服务”改革，其核心也就在于“管住权”、“管住钱”、“放开市场”。但落实到一些地方和具体事情上，仍然习惯性地存在政府对市场的包办代替过多、干预和介入过多等情况。对于网约车，政府当然是有管理责任的，但主要应体现在安全性、相关经营行为的日常监管及处罚等方面，为此可以对司机的驾驶资质、车况、经营情况提出符合相关法律的规定和要求，不应当纠结于网约车的数量、价格这些完全可由市场机制发挥作用的方面。监管方法方面，更要与时俱进，以更加符合互联网特点的“政府管平台、平台管车辆和人员”的方式，不应当纠结于本地车外地车、车型、标志等陈旧的行政管制思维。

这也表明，在一些地方政府和官员中，对于新经济的认识还很不充分。所谓新经济，是指在经济全球化背景下，信息技术（IT）革命以及由信息技术革命带动的、以高新科技产业为龙头的经济，如电子商务、互联网金融、云计算、大数据应用、分享经济等。新经济之所以“新”，是因为具有以下几个特征：一是信息（数据）成为新的生产要素；二是互联网正在成为新的基础设施；三是商业活动的主导权从生产商、流通商向消费者转化。这几个“新”将深刻地改变传统的经济行为以及相应的政府与企业关系。当前，世界经济正处于第三次科技革命的门槛上，与其它发达国家相比，我国发展互联网经济具有无可比拟的优势。我国现有网民达6.88亿人，互联网普及率为50.3%，世界上十大互联网企业中，我国占了4家。2015年，中国分享经济市场规模已达到19560亿元，保守估计，参与分享经济活动总人数已经超过5亿人左右。因此，新经济展示出的不可思议的潜力与空间为正深陷经济下行泥淖的中国经济带来了曙光，也指明了经济转型升级的大方向。网约车作为新经济之一，对缓解人民群众出行难和大城市交通压力、创造新的就业岗位等都发挥了极大的作用，理应受到各方面的善待与呵护。

总之，我国30多年的改革开放历程，就是市场经济体制不断建立和完善的过程，也是不断调整政府与市场职能边界的过程。得益于此，我国才从1978年人均GDP居世界倒数，实现了现在人均将近8000美元、经济总量居世界第二的华丽转身。当前，我国经济步入下行通道，转型升级的压力加大，世界范围仍然深陷后危机时代，经济复苏乏力，贸易保护主义有所抬头。这种情况下，更应倍加珍惜和爱护国内的消费潜力，以为经济增长提供宝贵的动能，推动中国经济的健康可持续发展，以如期全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（作者为国家行政学院经济学部教授、博士生导师）

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