国企职工转让股权要“避亲”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 江金骐 北京报道

    针对饱受诟病的因职工持股、导致国有股流失的问题，国资委8日公布《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》，《意见》将重点解决中层以上管理人员持股问题。
    《意见》公布后就有专家提出， 目前，大部分的国有集团公司，其所属控股或参股的子公司数量众多，关联企业之间的交易十分频繁。企业中层以上管理人员即使做了股份清退，也可能通过非直接持有等方式，或让自己的亲属成为隐形利益者，或从关联交易中谋取隐形利益。
实施细则待定
    “国资委正在研究制定相关的配套实施细则。” 负责《意见》组织实施的国资委企业改革局地方企业改革处张贞民处长，结合专家的意见向记者解释，《意见》印发后，不管是中层及以上领导还是普通职工，还有1年的等待期，1年内做出或退股或退权的决定。至于如何防止在职员工谋取隐形利益，这位处长明确表示，在随后出台的实施细则中，对此将会做出原则性的规定，即职工退股时，不得将既有股权转让给自己的亲属。
    这个细则原定在11月份下发，但根据已经反馈回来的信息看，这份待出台的政策，还需要重新拿到国资委内、相关企业甚至其他部委，做进一步论证。
    在张看来，对国有企业职工持股、投资予以规范，政策性太强、涉及面太广、涉及到的利益群体太敏感，“毕竟是将人家已经挣到口袋里的钱往外掏”。
    “宗旨是大家都能接受。”这位负责人进一步解释，同是国有企业职工持股，由于企业之间、股票市值以及增长空间，都存在着客观上的差别，所以，在解决职工持股问题上，既要规范，又要稳妥。按照国资委要求，在《意见》发布后，才晋升为中层以上管理人员的其他职工，所持有非本企业的股份或投资关联关系公司，也应在晋升后6个月内转让所持股份。
防止国资流失
    对于企业收购的职工股份，张贞民处长说，基本的做法是先评估、后收购，如果股权在自然人之间转让，则不在此限。根据《意见》规定，职工入股原则上限于持有本企业股权，对集团公司的子企业、参股企业及本集团公司所出资的其他企业，职工不得持有股权。
    “这样规定的目的，是为了发挥职工持股的作用，促进企业发展，而不是仅仅为职工谋取福利。”国资委相关人士在对《意见》做说明时指出，职工投资关联企业，是造成国有企业利益转移的重要渠道。据了解，近年来不少国企高管，利用关联企业等对上市公司乃至集团进行MBO，由于操作极不规范，曾一度被严格限制，但即使是叫停，也没有完全堵住国有资产流失的漏洞。
    今年年初，经国务院同意，国资委、发改委、财政部和电监会等部门，针对电力系统的职工投资发电企业，以及发电企业职工投资“一厂多制”企业的行为，联合印发了《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》，以限制职工的投资行为，起到了积极的效果。在此基础上，国资委又迅速下发《意见》，以针对各个行业，从面上对国有企业职工的持股与投资进行规范。
    “防止国有资产流失，就是《意见》的目的所向。”这位负责人表示，遵照《意见》，国有企业不得以企业名义，组织各类职工投资活动；严格限制国有企业职工投资关联关系企业，禁止职工投资为本企业提供燃料、原材料、辅料、设备及配件和提供设计、施工、维修、产品销售、中介服务或有其他关联业务的企业；不得投资与本企业经营同类业务的企业。

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