新余车改补贴是非

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘兴旺 北京报道

　　500辆公车拍卖、2500元最高车改补贴……江西新余市公车改革受到外界广泛关注。新余车改措施中，被外界普遍认为车补缺乏科学和公平的是按行政级别的高低来制定车补标准。不过，这种思路并非新余首创，此前杭州、温州等地都曾实行过类似改革。

　　虽然一些改革措施被指没有新意，但与国内一些进行车改的城市直接发放货币补贴不同的是，新余个人公务交通补贴经费由车改单位按规定标准分月存入“新余市公务用车改革市民卡”，由个人包干使用，不得提现或挪作他用，这被普遍认为是一种进步。

　　新余车改能否创造出公车改革的新模式？它的经验是否会成为全国车改推广的样本？这些都让外界充满了期待。

禁止个人提现

　　1月5日，新余市举行第一场公车拍卖，现场成交116辆，总价730多万。在1月7日举行的第二场拍卖活动中，现场成交110辆公车，总价670多万。按照相关安排，新余的公车拍卖会还有两场。

　　根据车改方案，涉改公车达700辆，其中的500辆公务车做拍卖处理，拍卖所得款项将全部上缴国库，剩余车辆由新组建的新余市公务用车服务中心选用。

　　节省财政支出，是新余公务车改革的重要原因。新余市市长丛文景说，新余市在车改过程中做到了注重节约与保障公务的有机结合。公车改革后，新余市参改单位全年将节约财政支出约1500万元，成本总体下降25%。　　

　　丛文景认为，新余市推动公车改革符合八项规定和市场经济的要求，车改后新余采用集中停放、统一标识、统一加油、统一维修等措施进行规范管理，能有效避免极少数干部车改后“补贴照领车照坐”等腐败行为的发生。

　　新余车改方案显示，车改后新余市将发放个人和单位公务交通补贴。个人公务交通补贴是指车改单位用于个人市域内公务活动的交通经费，单位公共交通经费是指车改单位用于市域以外公务用车和特殊公务用车的经费，按照该单位个人公务交通补贴标准总和的10%-15%划拨。而个人公务交通补贴经费分月存入“新余市公务用车改革市民卡”。

　　此前，国内不少进行车改试点的城市，都采取了发放货币补贴的方法。中国人民大学高连奎教授称，直接发放货币补贴的方式存在着一些弊端，车补会变成工资的一部分。进入了个人口袋的钱，谁还愿意往外掏呢，从而会出现怠工的现象。而新余车改方案中由银行逐月将补贴打入“新余市公务用车改革市民卡”，这种不能提现的制度相对于直接补贴货币的城市来说是个很大的进步，这种配套制度非常不错，比直接补贴现金更好，能有效地杜绝钱进了个人口袋而不愿往外掏的情况。

　　中山大学行政管理学系教授、政务学院副院长倪星在接受本报记者采访时表示，新余禁止个人将车补提现确实是一种很大的进步，弥补了提现制度带来的不足。最近几年来，我国的公车改革主要有两种模式：2004年以前不少地方主要采取的模式是取消公车，改为货币补贴；从2011年开始，广东一些城市开始尝试推行第二种新的模式，也就是统一公车标识，加装GPS模式。

　　倪星表示，采取货币直接补贴的车改方式相对来说有一些优点，但也出现了不少弊端，老百姓认为公车补贴变成个人待遇了，有失公平。而以广东为代表的加装GPS模式，这种模式虽然没有“车补”带来的一些问题，但是也存在一些缺陷。“新余车改方案相对来说弥补了直接货币化补贴带来的弊端。”倪星说。

　　本报记者从新余车改办了解到，分月存入“新余市公务用车改革市民卡”内的个人公务交通补贴经费可用于支付购买汽车、加油、修理汽车、购买保险等方面的支出，个人无法直接取现。

车补过高引发质疑

　　新余的车改方案显示，车改后的用车补贴，从正县实职到科员、办事员按其职务层级划分为9个补贴档次，每人每月最高补贴2500元，最低为300元。正县(实职)每月车补2500元，调研员(含享受正县待遇)每月车补为2200元，科员和办事员及其他人员每月300元。

　　高连奎表示，按行政级别的高低来制定车改补贴标准缺乏科学和公平，现实的情况下，一些行政级别较高的公务员需要外出使用车辆的机会相对较少，而一些基层的办事员反而会更多。如果按照新余现行的车改补贴办法，前者的补贴却远远高过于后者。

　　“制定车补标准时，应该根据工作性质及充分考虑岗位性质，目前办事比较多的还主要是基层人员。”高连奎认为，此外还要考虑工作性质，不同单位之间外出办事需要用车的数量差别也很大，比如教育系统的人就很少出差，而交通系统的人天天在外面。

　　倪星教授说，车补标准不能简单地一刀切，要依据各单位日常用车的情况，区别对待，因为不同地区发展差异很大，同一地区不同部门的业务性质不同、用车强度也不同，如果都用一个标准补贴，显然有失公正。

　　“不同行政级别的公务员车补标准差别比较大，这似乎成了一些级别较高的公务员的显性福利。”一位要求匿名的人士称。

　　新余市机关事务管理局局长、车改办副主任傅水珠表示，车改方案已考虑到不同单位之间公务的繁忙程度有区别地下发单位公务交通专项经费，每年按照该单位个人公务交通补贴总额的10%-15%确定，具体到哪个单位是10%，哪个单位是15%，都有相关的规定。比如有招商引资任务的部门按该单位个人公务交通补贴总额的15%核拨，而执纪、执法、执勤繁忙的部门按该单位个人公务交通补贴总额的15%核拨。

　　此前，杭州、温州等地曾实行公车改革，拍卖一部分公车，然后按行政级别发放补贴供公务员自己解决用车问题。

　　与温州一样，新余最高2500元的车补标准也饱受外界补贴过高的诟病。有网友将最高车补标准与新余市区最低工资标准作对比：正县(实职)每月车补2500元，相当于新余市区(渝水区)最低工资标准(1150元/月)的2.1倍。

　　“一个月补贴2500元，平均每天在市内的交通开支为80多元，正县级领导也不用天天在外面出差办事吧？”有百姓质疑补贴标准过高。

　　丛文景表示，在确定补贴标准时，新余既参照温州等地的最低标准，又充分考虑到本市经济发展水平和财政收支的现状，从干部结构实际出发，按照行政级别和岗位，来确定各级领导干部的交通补贴标准，建立与该市的消费水平相匹配的标准。

　　新余市车改办副主任胡永良解释称，对个人公务交通补贴标准的制定，新余是根据近三年即2010-2012年市直参改单位的车辆经费和驾驶员工资性经费实际开支情况，参照温州的最低标准，又考虑到新余市经济发展水平、财政收支现状及消费水平，按照参改人员在编、在岗及行政职务，来确定各级别干部的个人公务交通补贴标准。

　　傅水珠表示，车改过程中很难做到绝对公平，他们会及时对改革过程中出现的问题进行修正，借鉴其他城市车改的成功经验。

部分国家公车配备规定

德国

德国政府从联邦到各州乃至大城市区和各州县政府，都为一定级别官员配备公务用车。配备公务用车的标准是：联邦总统和联邦议院议长为奔驰450型；联邦总理和副总理为奔驰350型；各部部长为奔驰280型；各部国务秘书相当于副部长为奔驰230型；司局长级的官员，保证公务用车，但不配备专车。

芬兰

芬兰公车包括三大类。首先是专车：在芬兰共和国政府各部中，只有总理、外交部长、内务部长、国防部长4人享受配备固定车辆、固定司机的专车待遇。其次是公车：芬兰政府办公厅负责安排18位内阁成员公务用车。政府各部办公厅主任通常掌握3辆公车。第三种是工作关系车：这是由公家(政府机构或公司)买车，公家出汽油费和负责保险维修，但由个人自己驾驶的车，既可执行公务也可私用。

印度

印度政府规定，只有内阁部长和副部长、文官中的秘书(相当于中国的常务副部长)、辅秘(相当于中国的部长助理)和少数联秘(相当于中国的正局长)等以上级别的官员可以配备政府专车。除了少数联秘因工作需要配备专车外，其他联秘要办理公务，可临时要车。联秘以下的各级官员原则上一律不配车，如果确因公务用车，经批准和办理一定的登记手续可以向有关行政部门临时要车，办完事立即送还车辆。

南非

南非由交通部牵头修订和颁布了政府官员配车规定。根据这一规定，国家公务员可根据自己的级别和工作需要，申请配备不同档次的轿车，并由个人承担一定的费用。具体做法：副处长级以下公务员只能配排气量1．6升以下的国产车；正处长至副局长级别的官员可配备排气量2升以下的国产车或进口奔驰牌、宝马牌等名牌轿车。至于正局长以上的官员，不论什么级别，在购车时需自己支付1/3左右的购车款。车子越好，自己交的钱就越多。

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