发改委回应成品油定价机制敏感区

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王冰凝 北京报道

   对于近期的国际油价回暖，国家发改委在成品油定价上显出一反常态的敏锐。
    自去年12月18日国家发改委公布新的成品油价格形成机制以来，曾根据国际原油价格变化两次下调成品油价格，但此次还是首次上调成品油价格。
    对于我国成品油定价，国家发展和改革委员会副主任彭森3月26日在2009年全国经济体制改革工作会议间隙接受记者采访时透露，3月25日进行的成品油价格调整是根据新的成品油定价机制进行的，这一机制以20天为周期对国际油价进行评估。

50美元破炼油盈亏平衡点
    3月25日零时起，国家发改委将汽、柴油价格每吨分别提高290元和180元，调整后国内汽柴油最高零售价均价分别为6530元/吨和5790元/吨，分别上涨5%和3%，换算成零售价约为每升上涨两毛钱。实际上，在此之前，因中石油和中石化三次联手推价，国内柴油批发价已经在短期内上浮了50-100元/吨。
    对于业界纷纷质疑的“调油价为何跟涨灵敏跟落迟钝”，国家发展和改革委员会副主任彭森3月26日在2009年全国经济体制改革工作会议间隙接受记者采访时透露，3月25日进行的成品油价格调整是根据新的成品油定价机制进行的。“去年底进行的成品油价格和燃油税费改革，目的在于理顺成品油和原油的价格关系，形成国内成品油价格与国际市场原油价格有控制地间接接轨的定价机制。根据新的价格形成办法，国际油价连续20天日均涨幅或跌幅超过4％，就应考虑对国内成品油价格进行调整，以使成品油价格能够更真实、更灵敏地反映市场供求关系，促进资源合理利用与公平竞争。”彭森说。
    中石化内部人士则告诉记者，国际油价一旦突破50美元，就打破了炼油企业的盈亏平衡点。国家发改委势必要上调油价。与此同时，中石油总裁周吉平在3月25日的业绩发布会上表示，此次调价后，中石油每月将增收12.6亿元。

高库存或使加油站促销
    据记者了解，在国家发改委调价后，国内国标调和汽油利润已经高达600元/吨，而自今年1月份以来就因亏损而陷入停产和设备闲置矛盾中的山东地炼企业，则因调价汽柴油开始复苏。
   “因为国际原油价格上周突破50美元，原油成本在3月份上涨了5%-15%，石油公司炼油利润受压，中石油、中石化和民营炼厂均不得不面对柴油加工亏损，因亏损山东地炼企业近来开工率甚至不到13%，所以两大集团联手推价。”山东一地炼企业告诉记者，但因为同时面对市场需求低迷和高库存的销售压力，两大集团两次联合推价都宣告失败。而此次油价上涨，则缓解了炼油厂的经营压力。
    但炼厂高库存的问题并没有解决，因炼厂汽油资源产出的增多，和国内经济形势受金融危机的影响整体低迷，汽油需求低于预期，柴油市场需求持续疲软，中石油和中石化均面临着难以消耗的高库存，这使得石油市场出现涨价和促销同时出现的罕见景象。
    “中石油撤销大区管制后，各省市大幅增加销售任务，供需失衡更加严重，导致高库存现象严重，中石化同样面临着高库存的难题。”上述山东地炼负责人认为。
    而据记者了解，为了消耗高库存，中石化、中石油两大巨头在各地大幅提升销售计划，以华北市场为例，其中中石化华北地区3月份成品油销售计划显示，中石化计划将汽柴油销售环比提升26%，中石油则计划在华北市场销售汽柴油60万吨，环比大幅提升58%。
    “自3月25日上调了成品油价格后，市场目前陷入较浓的观望期，面临高库存，加上涨价后中石油和中石化有了小幅降价销售的空间，这可能迫使两大巨头在零售终端加油站展开降价促销。”上述人士说。

定价宜考虑国际油价动荡
    对于此轮调价，国家发改委价格司有关负责人介绍,中国成品油价格实行与国际市场原油价格有控制地间接接轨,是以一定时期内国际上几种原油价格的平均水平为基础,加上国内平均加工成本、税金和适当利润确定的。当国际市场相关油种一段时间内综合平均价格变化超过一定幅度时,国家对国内成品油价格就会进行相应调整。
    但国务院发展研究中心信息中心主任程秀生认为，中国作为2亿多吨石油的消费大国,需求量的增减都会影响到国际油价，目前国际上操纵石油价格的金融力量一直在观望和运作。
　　  “目前的国际油价仍在震荡，在中国现阶段,成品油价格不宜完全放开,政府应该根据国际油价并综合中国国情制定一个相对稳定的油价,而不可贸然或者过于频繁地与剧烈波动的国际油价接轨。否则,过高的油价会影响到经济发展,而过低的油价一方面将会遏制国内油企的开发热情,另一方面过度刺激消费增加了中国对石油的需求,将反作用于国际油价,让金融投机者有机可乘。”程秀生说。
  　　国家发改委能源研究所研究员周大地则认为，此次调价，成品油定价非常灵敏地反映了国际油价，他同时指出，从长期看，随着经济好转，国际油价上升的空间很大，我国原油需求的一多半依靠进口，价格也要随着国际油价的变化而变化。将来国内成品油价格调整的频率和幅度，要尽量能够更直接反映市场油价的变化，不能取一段时间的平均值。但短期内，国际油价将在低位震荡徘徊；现在国际油价在金融投机或者一些非正常事件影响下，有可能在几天内上下蹿动非常剧烈。在这种情况下，定价机制中对这种非正常的价格波动都要考虑在内。

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