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政府和市场关系是核心问题

作者：陈锋

来源：华夏时报

发布时间：2012-11-09 22:53:00

摘要：胡锦涛总书记在十八大报告中强调，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。

11月8日，胡锦涛总书记在十八大报告中强调，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。

在谈到全面深化经济体制改革时，胡锦涛表示，深化改革是加快转变经济发展方式的关键。在具体改革上，他提及要处理好政府与市场的关系、保证各种所有制经济公平参与市场竞争以及加快财税体制改革、深化金融体制改革等重大举措。

多项改革向纵深推进

在日前全国工商联发布的一份民企调研报告中，浙江正泰集团股份公司董事长南存辉为卖电发愁曾引发关注。

多年前，南存辉从利润较薄的电器制造行业转向能源，他斥巨资进军太阳能发电产业。不过，他兴建的分步式电站由于体制原因无法直接卖给消费者。“电只能卖给国电公司，或者南网公司，不能卖给其他人，否则买卖是非法，而且领不到增值税发票。”他说。

南存辉的卖电烦恼有望消除。9月12日，国家能源局网站发布《太阳能发电发展“十二五”规划》，“分布式光伏发电非歧视无障碍并入电网”有望得到落实。

这是深化电力体制改革的结果。在今年3月《国务院批转发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(以下简称《通知》)中有如下明确要求：深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点，促进形成分布式能源发电无歧视、无障碍上网新机制，制定出台农村电力体制改革指导意见。

11月8日下午，中共十八大代表、四川省电力总公司总经理王抒祥表示，他们公司既是改革的落实者也是受益者。电力系统近两年进行了一系列探索与创新，尤其是特高压电网的建设进步实现了国内远距离大功率输电，还将新能源和可再生能源接入电网，一方面保障了国家能源安全、推动国家能源供给多样化，同时也实现了可持续发展，收获了社会经济双重效益。

与电力体制改革齐头并进的是，加快收入分配改革、扩大营业税改征增值税试点、扩大房产税试点范围等工作。国务院通知要求，要确保《通知》明列的10大项30余小项改革取得实质性进展。

令人关注的是，十八大报告提出，到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。这是中共首次明确提出居民收入倍增目标。相较于过去“制定收入分配制度改革总体方案”的提法，“收入倍增”更为明确，令人备受鼓舞。

重要领域改革需有突破

国务院副总理李克强11月8日下午在参加山东代表团讨论时表示，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，也面临前所未有的风险挑战。要实现全面建成小康社会和全面深化改革开放这“两个全面”的目标，关键是推动“两个加快”，即加快完善社会主义市场经济体制，加快转变经济发展方式。必须不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，实施更加积极主动的开放战略，增强发展的动力与活力。

曾经担任过10年国家审计署审计长的李金华代表在讨论十八大报告时提及，在本轮经济危机下，很多民营企业出现了资金难题，特别是中小企业很难完成融资，被称为“弹簧门”、“玻璃门”。“国务院出台了很多措施发展非公经济、支持中小企业发展，但如何落实是当前突出的问题，关键还是深化经济体制改革。”李金华表示。

事实上，如何解决中小企业融资难问题，十八大报告有明确表示：要深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，稳步推进利率和汇率市场化改革。

中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全表示，事实上，深化利率市场化改革早在去年年底的中央经济工作会议上就被提出，但利率市场化遭到了既得利益集团的反对。

高尚全说，因为利率市场化后，银行之间的竞争越来越激烈，存款利率可能会提高，贷款利率可能会下降，这就触动了大银行的核心利益。作为共和国长子的大型国企占着产业链高端和政策优势，成为贷款优先支持的对象，而广大民营企业，特别是小微企业却求贷无门，任凭银行不断附加贷款条件，有的不得不接受高利贷。利率市场化不能有效推进，严重影响了资源配置的效率。

被社会广泛关注的国企改革，也被认为是深化改革的一大难点。十八大报告指出，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

对此，来自浙江国企的刘国红代表表示，作为国有企业，应遵循“有进有退，有所为有所不为”的原则，继续加快转变发展方式，推进企业做强、做优、做久。

国家开发投资公司董事长、党组书记王会生代表说，国投的发展可以说是国家经济发展的缩影。这十年是国投发展最好、最快、最稳的十年。十年间，国投总资产从730亿元发展到3000亿元，利润从8.5亿元增加到100亿元。公司的改革、管理进一步提升，为今后打造百年老店、进一步探索国有企业的改革发展奠定了坚实基础。

中国社会科学院经济所研究员张卓元撰文指出，作为整个经济体制改革中心环节的国有企业改革，包括垄断行业改革，仍有许多攻坚任务。“推进国企改革攻坚，垄断行业改革攻坚，首先要有顶层设计，同时要有自上而下的强力推动，否则会有落空的危险。”他说。

处理好政府和市场关系

胡锦涛在十八大报告中强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。

“要坚持社会主义市场经济体制，关键是政府要转型，政府的主要职能是搞公共服务，提供公共产品，为市场经济发展创造环境，而不是管制。”中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全说，历史实践证明，在计划体制下靠行政来配置资源是不成功的。

目前在我国仍然有大量资源被政府占据，由政府分配，其中包括对利率的管制、土地批租、基础设施建设垄断以及大量存在的行政审批等，这导致资源浪费、效率低下、成本过高。高尚全认为，只要坚持社会主义市场经济的改革方向，就必须确立市场机制在资源配置方面的基础地位，这是市场经济的基本特征。

对于政府和市场的关系，全国人大常委会副委员长成思危表示，世界上没有100%纯粹的市场经济，政府和市场这两只手必然同时存在，关键是谁的作用强一点的问题。他认为，在市场失灵的情况下，政府宏观调控必不可少，但是要慎用宏观调控干涉市场经济规律。