22省市力推省管县：权力能放都放

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

   扩权强县改革的号角再次吹响。
    2009年中央一号文件明确提出，要推进省直接管理县市财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点。
    记者2月4日从中央编制办获悉，目前，全国省管县的省市已达22个，占比在2/3以上。中央编制办研究中心秘书处陈喜生也透露：截至目前，全国有18个省和4个直辖市，实行财政省管县。
　　  “我们认为应当是发展的趋势。”5日，财政部财政科学研究所所长贾康告诉《华夏时报》记者，“20多个省（市）实行省管县，尽管也遇到一些困难，但有条件的地方都应该积极推行。”
    中央编制办有关人士还向记者透露，全国已有15个省（市）的改革方案获批，其他省（市）也将于近期上报中央。“在获批的改革方案中，均涉及省管县的改革内容。”5日，中央编制办国家事业单位登记管理局三处一位知情者说。
    有迹象表明，省管县作为此轮地方政府机构改革的一项重要内容，已成燎原之势。只不过各地具体情况差异较大，省管县的类型也不尽相同。

省管县超过2/3
　　  “全省67个县，在财政上实现省管县。”广东省政府发展研究中心宏观经济处处长谭炳才说这句话时，显得底气十足。早在2004年，省管县就在广东省全面铺开。
 　　　前不久，《珠江三角洲改革发展规划纲要》更是明确祭出“先行先试”的宝剑，“选择有条件的地方合理调整行政区划，试行省直管县体制”。“进一步扩大县级的经济管理权限。”谭炳才说。
    与广东相比，浙江省的省管县更早。“首先实行财政省管县，最后达到行政省管县。”浙江省发展和改革研究所所长卓勇良说，从1992年起浙江四次出台政策，扩大经济强县的权限范围。
    其中，2002年浙江将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县市和萧山、余杭、鄞州3个区。卓勇良证实，时至今日浙江将权力下放到所有县市、区。
    与上述两个沿海省份一样，内地省份湖北省的省管县同样不甘落后。2007年初，湖北省省长罗清泉宣布：除恩施自治州和市辖区外，其他52个县市全部实行了省管县。“全省试点省管县，始于2004年4月。”湖北省发改委综合处有关负责人说。
    随着逼近2010年，省管县正加速进入改革的快车道。“‘省管县’是国家十一五规划的目标之一。”国家行政学院教授汪玉凯说，去年召开的十七届三中全会更是强调——有条件的地方可依法探索省管县的体制。
    财政部的统计资料显示，截至目前，全国实行财政省管县的共有22个地区，其中包括18个省和4个直辖市。“我国实行省管县的超过了2/3。”贾康说，这与编制办研究中心给出的数据一致。
    记者对比发现，中央编制办日前公布已获批的7个省区、市以及上报中央编制办待批的10个省区、市的改革方案，均实行了省管县。

鼓励财政省管县
    目前，多数省市参考的方向是浙江模式——省管县分为海南和浙江两个版本，前者是行政体制改革的代表，后者是财政体制改革的代表。
    “稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省管县。”2009年中央一号文件提出推进省管县体制改革令人振奋。这是第三次从中央传出的省管县改革声音。
　　  省管县的基本导向是力求实现省以下财政层级的减少。1月6日，中央编制办主任王东明指出，2009年上半年将重点抓好省级政府机构改革，继续推进省管县的财政体制改革。
　　  “今后将逐步推进省管县财政管理方式改革，有序推进省对县财政直管和市县财政分治，均衡地方财力。”广东省财政厅厅长刘昆说。
    2月2日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文就“一号文件”如何保持农业稳定发展、促进农民持续增收等方面进行了解读。一号文件明文规定，要增强县域经济发展活力，具体做法是“将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围”。
    记者注意到，一号文件要求调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。
 　　　言及省以下财政体制的问题时，贾康主张推行财政体制的扁平化改革，具体做法是县管乡、省管县，实现中央、省、市县三级架构。贾康表示，如果我国在省管县这项财政改革上“修成正果”，则有望实现党的十七大提出的“减少行政层级”的要求。

权力能放都放
    强县扩权一般遵循“能放都放”的原则。“权大权小，该放还是不该放，唯一的标准是看是否有利于发展生产力。”汪玉凯说，要想让县域经济发展得快，改革最有效的办法，就是权力下放。
　　  “通过扩大县一级政府的权力，受到政策扶持的县（市）的经济发展明显加快。”湖北省发改委综合处的负责人告诉记者，扩权强县在很多地区被证明是发展县域经济的途径，个别地方的经济总量增加了60％。
  　　可以说，扩权强县是解决“三农”问题的一种新尝试。目前，中央在刺激消费、增加投资、减免税费等方面采取了一系列措施，努力保持经济增长。专家认为，扩权强县有利于中央政策的贯彻执行。
    也许正是基于此，一号文件一并强调，稳步推进扩权强县改革试点。汪玉凯的评价，省管县的改革，有利于减少县域经济发展中的审批环节，降低过程成本。
    “不搞一刀切，不设时间限制。”国务委员兼国务院秘书长华建敏在关于《国务院机构改革方案》说明中指出，地方政府机构改革，必须与国务院机构改革相衔接，统筹推进。
    事实上，省管县的改革也允许存在“特殊情况”——在西部面积比较大的欠发达地区，在区划没有调整的情况下，仍维持目前的行政管理格局。
    记者采访得到的情况是，新疆、西藏、内蒙古等自治区，将在未来一段时间内，仍维持目前的行政管理格局，但可向县级单位下放部分权力。

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