增收冲动遭扼 江西纠结收费公路清理

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 姜拾荣 南昌报道

   “我们还在酝酿提高收费标准择机推出，没想到国家交通运输部突然来了这么一个通知，这就便宜了去年成功提高高速公路收费标准的安徽等省份！”江西省高速公路收费部门高管10月17日在接受《华夏时报》记者采访的时候愤愤不平，“通知不仅让我们提高江西高速公路收费标准的方案胎死腹中，而且清查违规收费就意味着还要减少收入，这对于正加速建设中的江西高速公路建设无异于屋漏偏逢连夜雨。”
    9月22日交通运输部公布五部委《关于开展收费公路专项清理工作的通知》不仅让江西提高高速收费标准的计划成为泡影，同时让此前南昌市政府计划在合适的时候全面征收南昌市四桥捆绑收费的动议也显得不合时宜。
    不过，公路财政、以路养路确是地方的现实，增费与减费的博弈就是中国现行体制下公路生存和发展的缩影。
增费胎死腹中
    交通运输部在此次专项行动方案中指出其清理对象为：公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费等，但是记者发现，通知对降低收费标准却没有提出具体的范围和标准。
    江西省是交通运输部公开此次专项行动第一阶段降低相关收费标准的五个省份之一，这在各界广泛要求降低收费公路标准的背景下备受关注。实际上，江西此次降低收费对象仅仅是机场高速，调整的范围也仅限于一类客车（2吨以下客车），收费标准从原来的15元每车次降低到5元每车次，值得一提的是第一阶段对外公布的五省市率先降低收费的基本都是各地的机场高速路段。
    目前全国收费的公路大致分为三大类，分别是：高速公路、开放式公路（包括一级公路和二级公路）和特大桥、洞和隧道，但收费标准和收费情况却因为历史和地域的原因，千差万别，其中全国相对情况比较统一的是高速公路部分。以江西省为例，由于高速公路建设起步较晚，所以高速公路建设一直以政府为主导，后来为了加速高速公路建设和拓宽融资渠道，江西省将省内优质高速公路资产打包组建了上市公司江西赣粤高速股份有限公司（简称赣粤高速），但大股东仍然是江西省交通运输部门下属国有子公司江西省高速公路投资集团有限责任公司。
    全国各省市高速公路的收费标准都是按照《收费公路管理条例》和相应流程出台的，既然有统一的收费标准，为何还会出现超标和超高收费的机场高速“第二标准”呢？记者在调查中发现，原因在于各方利益的博弈和机场高速起始点存在争议。
    伴随着城市扩张和环城高速建设的推进，各省会城市的环城入口和高速收费站都进行了多次外迁，但事实上高速的起始点却始终没有变化。据赣粤高速方面介绍，江西机场高速从市内到机场分为两个部分，此路段从市内新建长堎为起始点，到机场互通属于赣粤高速（约23公里），机场互通到机场收费（约4公里）站则属于省高速公路管理局，如果从现在收费站计算到机场路收费站的实际公里数只有8.5公里。由于起点和计算方式的不一致，导致运营方和消费者之间产生了分歧。对于高速公路的起始点的界定是不是以收费站入口处为准？《收费公路管理条例》没有明确规定，以至于各地高速公路最低起步价的怪相频现。
    除此之外，江西省交通运输厅财务审计处钟彦祯处长还道出了一个重要原因：各省高速公路规划和建设都本着“服务地方经济、均衡建设”的原则，全省范围内实现统贷统还的原则。为了贴补一些车少人稀的政策路段，就不得不在一些相对车流较多的路上增加收入，但是江西机场高速2010年的收入不过3000万，相对于江西6500万元每公里的高速公路建设投资而言，简直就是杯水车薪。
    相对于区区数千万擦边球收入，申请增加高速公路收费标准则是一条快速增收的捷径。安徽就是率先将这一捷径变成现实并因此得到实惠的省份。从2010年11月10日起，安徽全境执行新的高速公路通行费收费标准，总体标准在原来的基础上上调8%，调整后的综合费率比江西省高速公路现行通行费收费标准高30%以上。但是随着五部委此次综合整治行动启动，江西高速公路酝酿之中的上调方案已然胎死腹中。
开放式公路困局
    与投资收益相对来说有稳定的政策保障的高速公路不同，开放式收费公路和其他独立桥洞收费治理就比较困难。
    虽然交通运输部新闻发言人何建中表示此次专项行动重点在开放式公路，并表示决不会走过场，但一个不容回避的现实是目前除了沿海发达地区和少数大城市政府财政状况良好，多数县域财政在脱离土地财政之后都是捉襟见肘的，收费公路或者是公路财政无疑仍然是一个不可多得的摇钱树。
    记者在九江永修县采访时，前县人大主任彭伦棠介绍说，315国道云山至滩溪段年久失修，他本人两次把修这条路的提案带到省人大会议上，但还是停留在调研阶段。九江公路局要求地方出一部分钱来配套征地和管护，县财政因为近两千万的配套而无能为力。
    县委主要领导表示，路是县里在用，修路建路的费用却全部在市公路局和上级政府和部门，放在2009年之前，县政府可能还会对投资有收益回报给予希望而建路修路，现在彻底是依托上级拨付资金，近两千万配套资金缺口的路段就只能放在那里成了老大难。
    在业内人士看来，全国开放式收费公路屡禁不绝的关键矛盾在于体制问题。目前所有公路的税费征收都在成品油炼化企业这个环节征收，直接通过地方国税进入国库系统。而对于这些一级、二级公路的建设、养护、日常管理却需要从国家、省级、市级之后才能到县一级，除了中间环节多申报审批时间长之外，层层克扣也是导致道路有人走没人修的症结所在，变相增加收费站点近年逐现抬头之势就是这个原因所在。
    “要彻底解决收费公路乱收费和减费问题，首先得从疏通公路建设管护体制着手，如果单纯治理，结果仍将是多方利益继续博弈，治标难治本。”记者在采访时，江西省交通运输厅一位不愿意透露姓名的官员指出：中国要实现城镇城市化，而在这一过程中，势必要修路架桥，区域财政跟不上基础设施投入建设，又迟迟得不到上级政府部门的立项就形成了矛盾，阻碍了城市的扩张和发展。

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