全国人大代表付子堂：建设数字溯源监管平台，全域围剿金融黑灰产｜两会声音

全国人大代表 付子堂（资料图片）

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 付乐 北京报道

金融消费作为拉动内需的重要手段，对经济发展起到关键的支撑作用。

全国人大代表、西南政法大学教授付子堂带来了《关于强化金融黑灰产治理，助力金融强国建设的建议》。他提到，金融消费作为普惠金融的重要方面，成为了金融机构创新的发力点，不过“投诉多发”成为了金融消费发展前路的突出问题，应建设数字溯源监管平台、联防联治反诈数据库，对金融黑灰产形成全域围剿。

付子堂对《华夏时报》记者表示，高质量做好金融消费者权益保护工作，坚决联合抵制金融黑灰产，是维护金融稳定和社会稳定的内在需求，更是建设金融强国的必然路径。

黑灰产分工更加垂直

当前，金融黑灰产问题突出，打着“减免息费”“代理维权”“征信修复”等幌子的金融黑产呈现多发趋势，并逐渐形成完整的黑灰产产业链。

根据国家金融监督管理总局相关数据显示，2023年，贷款类业务投诉占比普遍居于高位。以打击金融黑灰产为核心的金融消费者权益保护工作迫在眉睫。

据不完全统计，全国与“修复征信”“债务优化”相关的公司约有数万家，职业化“非法代理维权”从业人员达数十万人，而产业链内煽动教唆的“非法代理维权”活动参与人员达千万级，造成消费者财产损失达百亿级。

此外，随着人工智能技术的发展以及金融业务的普及，金融黑产灰产正呈现出专业化、体系化、链条化等特点，分工更加细分和明确。

事实上，这些所谓的“代理维权”“免息挂帐”的本质是“反催收”，不良机构向借款人传授所谓的“反催收秘籍”，通过伪造证据、恶意投诉、纠缠闹访等不法行为，帮助债务人逃避债务催收，以此牟利，甚至可能构成诈骗、非法经营等犯罪行为。

付子堂注意到，目前，治理金融黑灰产存在多方面挑战。例如治理系统性不强，跨区域跨领域协同治理机制不完善，信息共享不畅通，信息化数字化程度不高，隐蔽性风险源头辨识、分级、控制及隐患排查的挑战较大。

“打击黑灰产的挑战在于，黑灰产违法成本低，但企业治理成本高，黑灰产组织隐蔽性强，取证司法判例较为困难。”信也科技消保委员会相关负责人表示，黑灰产很多是对合法消保规则的滥用，展业成本低、套利空间大且根除难度高，因此无论金融机构还是金融科技公司，都很难低成本地有效应对。面对大量虚假投诉带来的压力，如果企业不断妥协，就会形成不良示范效应。

同时，金融黑灰产认定标准不明确，证据线索收集难，案件启动标准要求高，违法犯罪成本较低。另有代理维权无准入门槛，征信修复机制不完善，信访渠道还不畅通。

在消费者层面，金融消费者权责意识和风险意识不强，对基础金融知识和素质普遍缺乏，导致财产损失和信息泄露。金融消费者对新型科技手段缺乏辨别能力和警惕性，容易因“信息茧房”“算法歧视”“数据垄断”“大数据杀熟”等问题导致合法权益受到侵害。

须多方联防联控

近两年，监管、司法、公安和行业联合开展打击黑灰产。当下，金融黑产整治已经被纳入监管议程。

关于整治金融领域黑灰产乱象，付子堂建议，首先要强化顶层设计。由国家金融监管部门牵头，推动相关法律法规制定；政法机关加强重视金融黑灰产的新型犯罪研究，并出台司法解释或案件侦办指导意见；网信部门加强互联网平台内容的甄别管理和信息处置，建设数字溯源监管平台，构建智慧高效的跨部门协同治理系统。

其次，助推法治建设。推进国家层面确定金融黑灰产的认定范围、法律责任与处罚标准，区别处理由此引发的信访投诉。由中央牵头建设全国共建联防联治反诈数据库、黑灰产案件线索对碰平台和金融机构数据碰撞平台。推动互联网平台对账号设置准入门槛，协助建立恶意投诉的认定、跟进、监控和监督机制，认定属实后应及时处理并给予相应的惩罚惩戒措施。

最后，深化消费者权益保护工作。加大力度开展金融知识宣教活动，以群众喜闻乐见的方式，引导梳理依法维权、理性消费的理念，提醒金融消费者切勿泄露个人信息、切莫轻信金融不良代理投诉举报机构和人员的虚假承诺，不断提升消费者风险防范意识和自身权益保护能力。

责任编辑：孟俊莲 主编：张志伟

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