聚焦低碳转型培育新质生产力，环保行业能搭上CCER“顺风车”吗？｜两会声音

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

2023年下半年以来，“新质生产力”一词引发了社会各界的热议。1月底，在中共中央政治局第十一次集体学习时，中共中央总书记、国家主席习近平强调，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力，必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。而对于处在转型升级中的环保企业来说，如何培育和发展新质生产力，从末端治理转向源头治理，是几年整个行业面临的最大课题之一。

“环境产业要真正形成新质生产力，必须抓住‘双碳’目标带来的机遇，拓展新领域，布局新赛道。”3月1日，在一年一度的环境企业家媒体见面会上，环境商会会长、清新环境总裁李其林向包括《华夏时报》记者在内的媒体指出。

2024年以来，随着全国温室气体自愿减排交易（CCER）市场上线和《碳排放权交易管理暂行条例》正式对外公布，碳市场“双轮驱动”体系和顶层设计都已逐步明朗。“低碳和环保是上下游的关系，环保虽然是末端治理，但也有一个很重要的任务，就是要减排。一段时间以来，也有争论环保和经济发展到底谁优先的声音，但我们认为绿色发展是中国经济发展潜力的引擎之一，环保未来仍然非常重要。”环境商会常务会长、威立雅中国区高级副总裁董事总经理黄晓军说。

低碳转型，目标新质生产力

环境商会首席环境政策专家骆建华回忆，十年前，在给发改委制定环保产业规划时，他曾经提出一个目标：能不能用十年的时间，培育50家过百亿的环保企业？然而十年过去了，这个目标并没有实现。“如果用一句话来形容当前的环境产业状况，那就是‘轻舟难过万重山’。当然希望还是有的。”上述见面会上，他如此感叹。

在他看来，中国的污染治理高峰就是三年污染攻坚战期间，一旦到了一定规模之后，就不会再无穷地增长上去。随着城市化减速和工业化进程变缓，污染末端治理的投资需求下降是一个必然。不过，从整个环境改善、环境治理的角度来看，零碳产业、生态修复才刚刚开始，未来投资一定会跟上。

李其林也指出，当前环境产业处于大规模基建热潮退去之后的调整周期，转型升级成为当下所有环境企业面临的关键问题。而实际上，新质生产力和环保行业从末端治理向过程控制、向源头治理的概念是一体的。在推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”的指导思想下，生态环境保护的内涵向着全过程减污、降碳和清洁生产延伸。而新质生产力的本质，也就是以科技创新为主的生产力，是摆脱传统增长路径、符合高质量发展要求的新型生产力，更加重视创新、技术进步和智力资源对生产方式和生产效率的全面提升。

他认为，环保企业可以通过三个新的方向参与“双碳”目标推进、形成新质生产力：首先是提供综合能源服务，面向焦化、钢铁、电力等高污染行业，在工业余热回收利用领域，提供节能工程改造的核心装备和技术，开展节能工程的方案设计等综合服务；其次是发力新能源领域，布局新能源材料、风光发电、储能等多个细分赛道，开展动力电池拆解回收及资源化利用，发展工商业用户端储能业务等；最后，还有布局碳减排赛道，通过科技手段与碳减排各领域、各环节深度融合，通过与绿色保险、绿色基金、绿色投资等结合，同时开展碳减排管理，包括碳资产管理、标准制定、碳减排核算、碳交易等工作。

记者注意到，今年全国两会期间，也有不少代表委员聚焦通过推动绿色转型，培育和发展新质生产力。例如，全国人大代表、小米集团创始人、董事长兼CEO雷军建议加快建设制造业绿色低碳供应链，从速从快建立制造业碳足迹背景数据库；全国政协委员、九牧集团党委书记兼董事长林孝发建议，加快绿色科技在家用机器人产业中的应用，也对培育发展新质生产力具有重要意义。

环保企业如何从CCER中获益？

在这些方向之中，CCER是此前环保企业参与碳排放交易最重要的领域，主要是通过垃圾焚烧、沼气发电、生物质发电等自愿减排项目。不过，2023年10月底生态环境部制定发布了首批4项温室气体自愿减排项目方法学，包括造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造，其中尚未包含与环保行业相关的方法学。

《华夏时报》记者注意到，2月26日，在国新办举行《碳排放权交易管理暂行条例》国务院政策例行吹风会上，生态环境部副部长赵英民指出，自愿减排项目需要满足三个条件，一是额外性，二是真实性，三是唯一性。要求可交易的减排量必须是人为活动产生的，而且是为减排作出了额外的努力，已经达到市场平均盈利水平的项目也不具有额外性。

那么，“额外性”要求会不会影响环保相关方法学的纳入？对此，清华大学环境学院教授王凯军回答《华夏时报》记者提问时表示，从“额外性”的本质来讲，如果有正常的商业盈利活动，不需要补贴，那就不具有经济的额外性。如果一个项目还需要补贴，缺额的部分就是它的经济额外性。

除此以外，方法学还涉及两个重大问题，一个是基准线，要从全球的角度来谈减排，而不只是我国当前的技术水平。虽然垃圾焚烧看起来减排量不大，但如果基准是填埋的话，它仍然是一种减排技术；另外，之前基于清洁发展机制（CDM）建立的方法学，转到CCER方法学以后，其原则基本上还是会被接受的，因为我国的自愿减排交易市场最终是要与国际标准对接的。

他认为，在当前经济下行压力较大的情况下，生态环境部可以利用更多的标准和激励手段，在自愿性碳减排领域做更多工作，逐步把生物质项目等项目纳入CCER中。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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