补齐残疾人社会保障制度短板 辅具补贴制度实现全覆盖

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

近日，西藏自治区残联会同民政厅、财政厅、教育厅、卫生健康委、药监局等5部门共同印发了《西藏自治区残疾人基本型辅助器具适配补贴实施办法（试行）》，提出以“保基本、广覆盖”为基本原则，为西藏户籍的持证残疾人以及残疾儿童、65岁以上失能老人等特殊补贴对象适配7大类140种基本型辅具，以实物补贴形式按照补贴标准给予全额补贴。

至此，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均已出台残疾人基本型辅助器具适配补贴政策。

辅具是帮助残疾人补偿、改善功能，提高生存质量，增强社会生活参与能力的最基本、最有效的手段之一。我国有超过8500万残疾人、4400万失能和半失能老人。有关数据统计显示，到2030年，我国失能和半失能老人预计达6000万以上，到2050年将达9000万。我国还是慢性病大国，人数超过2亿。他们中的绝大多数人，都有使用辅具的需要。

辅具适配补贴制度是残疾人社会保障制度的重要内容，是中国式现代化进程中实现残疾人共同富裕的制度保障。

初步实现制度化保障

近年来，全国各地认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在认真组织实施残疾人精准康复服务行动、显著改善残疾人辅助器具服务状况的同时，积极推进残疾人辅助器具适配补贴制度（以下简称“辅具补贴制度”）建设，取得了积极进展和显著成效。

上海、北京2市分别于2003年、2010年率先制定出台残疾人辅助器具适配补贴制度。“十三五”时期，《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》明确规定：“有条件的地方可以对基本型辅助器具配置给予补贴。”自此，辽宁、江苏、浙江、福建、江西、广东、重庆、青海、宁夏等9个省（区）出台政策，对残疾人辅具适配给予补贴。

“十四五”时期，《“十四五”残疾人保障和发展规划》提出“有条件的地方可以对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配给予补贴”。在中国残联和相关部门指导、支持下，各地积极立足实际，加快研究、制定残疾人基本型辅助器具适配补贴政策。自2021年以来，先后有20个省（区、市）和新疆生产建设兵团制定、出台残疾人基本型辅助器具适配补贴政策，在前期已有11个省（区、市）出台相关政策的基础上，全国残疾人基本型辅助器具适配服务已初步实现制度化保障。

目前，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均已出台残疾人基本型辅助器具适配补贴制度。

除了辅具补贴制度的建设，近年来，我国残疾人辅具相关法规、政策也密集出台，为加快残疾人辅具事业发展提供了有力保障。“十三五”时期，国务院出台《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》，规定县级以上人民政府根据本地实际确定残疾儿童康复救助基本服务项目和内容，包括以减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活自理和社会参与能力为主要目的的手术、辅助器具配置和康复训练等。《“十四五”残疾人康复服务实施方案》又进一步明确，推动有条件的地区出台政策，建立制度，对残疾人基本辅助器具适配等康复服务给予补贴。同时，中国残联联合相关部门印发《残疾人基本康复服务目录》，将盲杖、助视器、助听器、假肢、矫形器、轮椅、助行器具、坐姿椅等基本辅具纳入目录。

通过多年努力，我国已经建立、完善了由国家中心、区域中心、省级中心和市县级中心构成的残疾人辅具专业服务网络，形成了以专业机构为骨干、社区为依托的残疾人辅具服务格局。截至2021年底，全国有2086个辅具服务机构，同时配备有2400多辆流动服务车，已形成覆盖城乡、较为完善的残疾人辅具服务网络。

促进辅具服务的公平性

如今，辅具补贴制度的施行为残疾人在新时代过上更高品质的生活提供了保障。

据记者了解，辅具补贴制度将经济困难家庭和重度残疾人作为优先补助对象。其中，江苏将补贴对象限定在本省户籍的低保、低收入、就业年龄段无业无固定收入持证残疾人和16岁以下残疾儿童、16岁以上持证残疾学生5类人群；安徽将补贴对象限定在本省户籍，持证的低保对象、特困残疾人、低保边缘家庭及防止返贫监测对象、支出型困难家庭、其他低收入残疾人，义务教育及高中阶段残疾学生、新入学残疾大学生7类人群；山东、湖北将补贴对象限定在本省户籍的持证残疾人；河南将补贴对象限定本省户籍的7岁以上持证残疾人；湖南将补贴对象限定在本省户籍的持证或持诊断证明的残疾人；四川将补贴对象限定在本省户籍的符合规定的残疾儿童和低收入人口家庭的持证残疾人。

除上述7个省，其余25个省（区、市）均将补贴对象定为当地持证残疾人和符合规定的残疾儿童，其中，江西将持居住证的残疾人纳入补贴对象，河北、内蒙古均将在本省高校就读的残疾学生纳入补贴对象，海南、西藏分别将未持证残疾老年人、65岁以上失能老年人纳入补贴对象。

同时，补贴覆盖面进一步拓展，其中，将残疾人急需的基本型辅具作为主要补贴内容，除内蒙古外，其余30个省（区、市）及新疆生产建设兵团均制定残疾人辅助器具补贴目录，产品基本涵盖视力、听力、言语、肢体、精神、智力等各类别残疾人辅具需求。各地补贴目录内包含的辅具种类不一，少的有30余种，多的可达190余种。

针对大家关注的补贴标准，各地主要依据辅助器具产品类别、家庭经济状况、残疾程度等确定补贴标准。天津、山西、吉林、江苏、安徽、湖北、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、青海等14个省（区、市）对补贴目录内所有辅具，在补贴标准内给予所有补贴对象全额补贴。北京、内蒙古、黑龙江、上海、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、甘肃、新疆等12个省（区、市）和新疆生产建设兵团对补贴目录内所有辅具，在补贴标准内给予低收入残疾人、重度残疾人或残疾儿童等特殊（优先/重点）补贴对象全额补贴，其他补贴对象给予不同比例补贴。河北、辽宁、陕西、宁夏等4个省（区）对补贴目录内部分辅具，在补贴标准内给予所有补贴对象全额补贴，补贴目录内其他辅具给予不同比例补贴。海南省对补贴目录内所有辅具，持证残疾人及残疾儿童给予全额补贴，未持证残疾老人最高300元的补贴。

在服务流程和方式上，北京、上海、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、陕西等地搭建了“互联网+”辅具服务平台，实现了残疾人网上申请、在线选购、实时补贴等“一站式”服务。

据记者了解，辅具补贴制度的建立效果很明显，补齐了残疾人社会保障制度的短板，也促进了残疾人辅具服务的公平性。

责任编辑：周南 主编：王晓慧

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