欧盟财政改革建议出台引争议

　　12日，欧盟主席巴罗佐（左）和欧盟货币事务专员雷恩在“加强经济管理”的记者招待会上。

　　为应对希腊债务危机，进一步推进欧洲经济融合，欧盟委员会12日正式出台改革建议，拟完善欧盟层面上的经济治理，通过强化财政纪律和加强成员国间经济政策协调等措施防范希腊债务危机重演。

　　三大支柱防范各国重蹈希腊覆辙

　　欧盟委员会负责经济和货币事务的委员奥利·雷恩在12日的新闻发布会上说，这套改革方案将建立在三大支柱上，即强化欧盟财政纪律、加强经济政策协调和建立一套长效的危机应对机制。

　　在强化欧盟财政纪律方面，如何确保成员国按照《稳定与增长公约》的要求严格控制财政赤字和公共债务将是基石。为此，改革方案有两点创新最值得关注，即通过事先的预算评议制度和事后的惩罚措施，双管齐下给欧盟的财政纪律配上“牙齿”，从而使其真正有效。

　　一方面，欧盟将加大对成员国的预算监督力度，今后欧盟成员国在每年出台预算方案前都需要经过相互间评议，从而对赤字或债务超标的国家形成压力；另一方面，对于像希腊这样一再违反欧盟财政纪律或拒不纠正错误的成员国，欧盟将考虑采取必要的惩罚措施，包括冻结欧盟拟提供的资金等，以备不时之需。

　　在加强经济政策协调方面，欧盟委员会建议套用《稳定与增长公约》中的财政监督机制，加强对成员国宏观经济政策监督，建立一套包含主要经济指标的衡量体系，及时发现欧盟尤其是欧元区内部的宏观经济失衡局面，并为相关国家提出政策建议。欧盟成员国的经济改革政策将和预算方案一道接受相互间评议，以增进协调。

　　作为最后一根支柱，欧盟委员会建议应设立一套永久性的危机应对机制，为陷入严重财政困难的欧元区国家及时提供救助。如果前两项改革内容重在避免酿成危机，那么最后一项内容则是为了事后及时补救。

　　涉及国家主权执行改革阻力大

　　作为希腊债务危机后的应对之举，这套改革方案远比日前出台的7500亿欧元救助机制意义更加深远，如果得以推行，它将有助于消除欧盟以及欧元区存在的一些深层次弊端，标志着欧洲经济融合又向前迈出一大步，堪称欧元区有史以来最深刻的一次变革，但因有关强化财政纪律、加大对成员国预算监督力度的措施涉及国家主权而引发了争议，使得相关改革建议实施起来阻力重重。

　　根据欧盟委员会的建议，今后欧盟成员国在出台每年的预算方案前都需要经过相互间评议。德国总理默克尔认为，欧盟的建议是朝着正确方向迈出的重要一步。欧洲中央银行行长特里谢强调加强财政政策监控的重要性。他说，欧元区成立的一个基本原则就是落实成员国相互监督政策，这也是推动欧洲经济货币联盟建设的一种方式。

　　专家称风险共担并非侵犯主权

　　经济合作与发展组织首席经济学家帕多安在接受专访时说，欧盟强化财政纪律和成员国经济政策协调是朝着一个“正确的方向”前进。他说，欧元区成员国分享统一货币带来的好处，同时也应共同承担责任。在财政监控领域加强互动是一个强化整体财政纪律的好办法。他说，欧盟的建议并不是侵犯各成员国的主权，而是由各成员国出让一部分主权，由欧盟统一行使，这种做法类似各国央行出让一部分主权，由欧洲央行统一行使。

　　但法国参议院议长热拉尔·拉尔谢在接受媒体采访时认为，欧盟的建议难以付诸实施。他说，法国宪法规定由法国议会来审议和通过行政机构提交的财政预算案，审议和通过财政预算案属于国家主权范畴。

　　根据相关程序，欧盟的改革建议将提交各成员国审议。分析人士认为，欧盟有可能被迫对现有建议进行修改，出台一些让各方都能接受的措施。

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