国土部建言：上海应加大房地产持有环节成本

　　一份来自国土资源部下称“国土部”的调研报告建言，上海应采取政策组合拳，加大房地产持有环节成本，遏制投机需求。

　　今年申城用地需求依然强劲

　　今年全国两会期间，国土部部署了一次百名机关干部下基层调研活动，作为史上最大规模的调研活动，国土部共派出30个调研组，奔赴全国多个省区市，调研组分别由国土部机关司局、国家土地督察局，以及有关事业单位局级领导带队。

　　在上海，国土部调研组分三个小组赴浦东、闵行、宝山、松江、青浦和金山6区开展调研，分别召开了有市区政府，国土、发改、农业、经济和信息等有关部门，镇政府，工业园区以及房地产开发企业和基层群众参加的各类座谈会。

　　在近日发布的调研报告中，调研组认为上海未来的土地供需形势将更为严峻，2020年建设用地规模基本确定，按近年用地速度计算发展空间不够。由于经济复苏，产业结构调整升级对用地需求增加、“惠民生”保障用地明显增加等因素推动，2010年上海市用地需求依然强劲。

　　盘活存量成为一种现实选择。上海市规划和国土资源管理局局长冯经明近日在《中国国土资源报》撰文指出，上海在严控建设用地总量的同时，也要加大闲置土地的处置力度。按照“先易后难、分步实施”的原则，力争用三年时间，完成现有闲置土地处置工作。

　　将加大土地供应调控力度

　　调研组也对上海房地产市场的运行做了分析。调研组认为，上海对土地出让收入依赖程度较高，房地产占固定资产投资比重过大，地价、房价上涨过快，而且成因复杂。

　　中国指数研究院今年年初发布报告称，2009年全国土地出让金总金额达1.5万亿元。杭州和上海成为土地出让收入超过千亿元的两个城市。

　　根据上海统计局的统计公报，上海2009年完成房地产开发投资1464.18亿元，同比增长7.1%；全年商品房销售额4330.22亿元，比上年增长1.3倍。

　　“上海保障性住房建设有了实质性的启动，但其在整个住房结构中所占的比重仍然偏低，保障性住房缺口使广大中低收入者的住房需求尚未得到有效缓解，而部分高收入群体拥有多套住房，导致投资性和投机性需求旺盛，消费过度。”调研组称。

　　调研组提出了一系列对改善土地利用和管理的政策建议，其中包括建议上海采取政策组合，优化供地结构，保障房地产市场健康平稳发展。一方面，采取金融、财税和土地的组合政策，抑制不良投机行为。“组合政策要有连贯性。充分运用土地出让金、营业税、贷款比例等财税金融政策，规范市场行为。加大房地产持有环节成本，遏制投机需求。”

　　另一方面，提高保障性住房用地供给，把一部分土地出让收入定向用于建造保障性住房，尤其是廉租房。

　　对于房地产市场调控，冯经明也表示，上海将加大房地产市场土地供应调控力度。最近，上海市出台了一些遏制地价过快上涨的政策，包括划小土地出让单元，提高拿地的付款门槛，限制“囤地”的开发商拿地，加快盘活闲置经营性用地等，下一步将进一步细化措施，抓好贯彻落实。

　　上月初有消息称，上海拟开征住房保有税，且“基本方案已经确定”。对此，上海市住房保障和房屋管理局当天下午发表声明称，如果有关部门正在做一些研究，也完全属于正常。在房产保有阶段征税，要经国家层面定，地方应贯彻执行好。

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