一号文件：“三农”第七年？

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈岩鹏 北京报道

   “会议的内容不止报道的那些，未公开的不便说，等正式文件出来之后吧。”2009年12月30日中午，农业部农村经济研究中心主任宋洪远在电话中这样回答《华夏时报》记者。就在两天前，他刚刚参加了定调2010年“三农”工作的中央农村工作会议。
    本报采访获得的信息是，2010年的中央“一号文件”很可能还会像多年来一样涉及“三农”。如此一来，这将是连续第七年以中央“一号文件”的形式关注三农问题。
    一位接触到中央农村工作会议内容的人士透露：“文件还要经过几轮讨论修改才能最终确定，估计正式公布的时间会在春节过后。”
    不过，多方反馈来的消息是，2010年“三农”工作将会重点围绕新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点、农村劳动力就业和提高农民收入等展开。
    上述人士分析，从2009年起开展“新农保”试点，现已普及全国10%的县级单位，2010年的覆盖面有望再增加20%。
“新农保”将提速
    据消息人士透露，在一年一度的中央农村工作会议上，黑龙江、江苏、山东、湖北等省份的相关负责人发了言，而他们都不约而同地谈到了“新农保”试点的开展情况，这与往年例行发言内容并不相同。
    本报了解到，国务院2008年9月发文决定从2009年起开展“新农保”试点，要求“2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。”
    从会上发言中介绍的情况来看，“江苏省的进度是最快的，并承诺2010年将实现‘新农保’全覆盖。”上述人士称，而农村人口占全省46%的江苏省极有可能提前10年完成国家下达的任务指标。而且，江苏省的养老金标准还要高于国家确定的标准。
    上述人士表示，虽然“新农保”不会直接带动农村消费，但这一政策使农民得到了最起码的保障，让农民们减少了后顾之忧，就可以放心消费，各省份都把它作为农村的一项基础性工作来抓。
    据介绍，其他省份也纷纷提议要求提高“新农保”试点的覆盖面，因为试点审批程序是各地县向省政府上报批准，并由国务院工作小组备案，所以，“总量最终还由中央控制，地方普遍要求2010年覆盖面提高10到20个百分点。”
    12月30日，中国社会科学院农政研究中心主任李成贵在接受本报采访时也表示，希望接下来的一年加大力度推进农村养老保险改革，试点范围扩大的速度应该进一步加快。
关键词：就业 增收
    数据显示，2009年农民人均纯收入首次突破5000元大关，实际增幅6%以上。2010年，中央也把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措。
    但同时，另一组数据却不容乐观：近年来，我国城乡居民的收入差距在不断扩大，占全国总人口70%以上的农村人口的消费所占全社会消费比重仍不到40%。
   “农民增收几乎每年都提，但这次的落脚点放在了就业上。”上述消息人士对本报说。中国社科院农村发展研究所的研究员党国英在调研中发现，农民收入和农民就业状态有关系。
    据本报了解，中央农村工作会议提出，“把解决符合条件的农村转移人口逐步在城镇就业工作作为推进城镇化的重要任务。”相同的内容在此前结束的中央经济工作会议上也提到过。
    人力资源和社会保障部最近提供的数据显示，2009年前三季度全国跨地区就业的农民工总量达到15198万人，比2008年底增加了1157万人。
    “但目前在一些地区和一些行业还存在歧视农民工就业的现象。”上述人士透露，“中央农村工作会议讨论了这些问题，并拟提出消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，并且向农业转移人口开辟更多的就业领域和就业岗位。”

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