农村污水PPP项目争夺战：联合体及央企集体入围 助力“两新一重”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

PPP市场的争夺战似乎又开始了。

《华夏时报》记者梳理注意到，5月27日，江苏宿迁市中心城市西南片区水环境综合整治PPP项目发布资格预审结果公告，14家大企业/联合体入围。5月27日和5月28日，南京市六合区农村污水处理设施全覆盖PPP项目和泰州市姜堰区镇村污水处理PPP项目先后发布了资格预审结果公告，其中包括长江环保、北控水务、首创股份、碧水源及多个“中字头”央企集体入围。据悉，这两大农水项目的总投资分别为20.67亿和19.64亿，投资总额超40亿。

“ppp联合体中标并不算新颖。现在PPP只能说是基本平稳运行，地方政府对ppp态度很谨慎。”6月2日，北大环境学院E20联合研究院副院长薛涛接受《华夏时报》记者采访时表示，审计署把ppp做隐形负债处理，所以地方对PPP项目很谨慎。

“如果缺钱，PPP地方当然还是要用的。”薛涛指出，“从最近公布的中标联合体可以看出，出钱的是负债率低的央企或者三峡，北控首创出股本金的比例不高，更多以联合体方式负责技术，大头的工程往往被建筑类央企独占。“三峡比较特殊，一年要投放500亿，所以他们还真不为赚钱，加之收益率很低，通过PPP算是一种公益性措施。”薛涛说。

济邦咨询董事长张燎接受《华夏时报》记者采访时也表示，现在央企/国企在水务环保领域PPP或其他投建营一体化项目上，一路高奏凯歌，这是2018年去杠杆和民企败退环保领域的自然延续。“如果整个宏观政策都鼓励和认可国家队、中字号企业主导环境治理和环保产业，民营环保企业宜转战为央企国企做好配套服务的角色。”张燎说。

PPP项目又多了

经查，南京市六合区农村污水处理设施全覆盖PPP项目入围名单，包括一家独立的企业——江苏瑞沃建设集团有限公司，三家联合体，联合体一包括中国化学工程第三建设有限公司、常州市市政工程设计研究院有限公司、浙江双良商达环保有限公司；联合体二包括中建五局第三建设有限公司、北京首创股份有限公司、济南市市政工程设计研究院（集团）有限责任公司；联合体三包括长江生态环保集团有限公司、北控水务（中国）投资有限公司、中国化学工程第十四建设有限公司、中国水利水电第八工程局有限公司、南京市市政设计研究院有限责任公司。

无独有偶，泰州市姜堰区镇村污水处理PPP项目入围名单也是一家独立的企业和三家联合体。这两大农水PPP项目入围的都是一家独立的企业和三家联合体，而且独立的企业均为江苏瑞沃建设集团有限公司，联合体也有相同的企业，更多的是不同的企业。两大农水PPP项目终将花落谁家？还需等待后续公布。

另外，在江苏其他地方也启动了一批污水处理PPP项目。比如，5月29日江苏丰县城乡污水处理PPP项目启动资格预审，项目总投资约8.29亿。当日，常熟市水务局关于常熟市洪洞水质净化厂PPP项目发布采购结果公告，但因投标截止时间后投标人不足3家，本项目予以废标，还得择机重新招标。据悉，该项目总投资18亿，分两期期实施，一期实施16万吨/日。

此外，其他地方也发布了污水处理厂PPP项目。比如河南的城发环境6月2日晚间发布公告称，公司组成的联合体中标郑州市上街区第三污水处理厂PPP项目，项目总投资约为2.3亿元。6月2日下午，北控工业环保（博兴）有限公司、邮储银行滨州市分行两方代表正式签署博兴县第二污水处理厂PPP项目融资协议，一同加快建设进度，力争早达产。

此前一天的6月1日，“深圳市妇儿大厦改造PPP项目启动暨签约仪式”在深圳妇儿大厦举行，这是全国首个妇女儿童领域投资改建运营一体化PPP项目。据透露，协议签订后，深业集团将投资不少于3.89亿元全新打造妇儿大厦。“这是深圳儿童友好型城市建设中的重点项目之一。”深圳市妇联党组书记、主席马宏介绍。

助力“两新一重”

本报记者注意到，近几年政府工作报告连续提及的政府和社会资本合作（PPP）模式的内容不在今年的政府工作报告中，引发代表的热议。

不过，“在听取部分人大代表的意见后，最后通过的政府工作报告加上了‘鼓励规范运作PPP’的表述，未审议的政府工作报告稿上尚无PPP字眼。”张燎告诉《华夏时报》记者，这说明中央政府对PPP仍是认可和肯定的。在张燎看来，政府工作报告中提出健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益，而PPP模式是经过市场检验的可选择方式中的一种。

据记者了解，至今PPP依然存在不尽如人意的地方，如项目落地慢、落地难等问题，但也正是因为落地慢，经过政府和社会资本方的双方博弈，减少项目投资的盲目性，降低了政府的投资决策风险。现在的PPP既需要专项债资金的引入，支持新基建的建设，也需要引入社会资本方，优化投融资体制改革。

在中国财政科学研究院院长刘尚希看来，目前我国新型城镇化还有巨大的发展空间，实践中已形成的开发性政社合作模式，可以更好地把政府与市场积极性调动起来，更有效地推进新、旧基建投入，对地方政府以发展方式摆脱债务困境提供了新路径。

“有别于传统的基于单体项目的PPP，开发性政社合作的关键是推动人口聚集、产业布局和空间开发的有效匹配，实现区域价值的提升，而开发性政社合作助力新基建，需要政府创造相关条件。”刘尚希建议，政府应该引入规模实力强、社会责任感强、综合能力强的高能社会资本进行合作，确保社会资本能够持续经营。

本报记者也了解到，PPP是健全市场化投融资机制的有效途径，有关部门最近不断发出积极的信号。比如，2020年2月以来财政部连续发布推进PPP的指导性文件，助力有效发挥积极财政政策在逆周期调节中的作用，特别是对疫情防控急需的PPP项目，开设绿色通道，即报即审、合规即发，急事急办、特事特办。随后国家发改委也明确要求各地做好项目储备，加快前期工作，积极吸引民间资本参与，推动PPP项目尽快开工建设。

刘尚希建议，需要进一步建立与PPP相关的配套政策，实现项目的“投融管退”的良性循环，比如PPP项目的Reits机制、ABS机制，实现PPP与资本市场的有效衔接，支持民间资本参与补短板和新型基础建设，助力产业升级。

见习编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏

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