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农村污水PPP项目争夺战:联合体及央企集体入围 助力“两新一重”

作者:杨仕省

来源:华夏时报

发布时间:2020-06-03 18:21:47

摘要:济邦咨询董事长张燎接受《华夏时报》记者采访时表示,央企/国企在水务环保领域PPP或其他投建营一体化项目上,一路高奏凯歌,这是2018年去杠杆和民企败退环保领域的自然延续。“如果整个宏观政策都鼓励和认可国家队、中字号企业主导环境治理和环保产业,民营环保企业宜转战为央企国企做好配套服务的角色。”张燎说。

农村污水PPP项目争夺战:联合体及央企集体入围 助力“两新一重”

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 杨仕省 北京报道

PPP市场的争夺战似乎又开始了。

《华夏时报》记者梳理注意到,5月27日,江苏宿迁市中心城市西南片区水环境综合整治PPP项目发布资格预审结果公告,14家大企业/联合体入围。5月27日和5月28日,南京市六合区农村污水处理设施全覆盖PPP项目和泰州市姜堰区镇村污水处理PPP项目先后发布了资格预审结果公告,其中包括长江环保、北控水务、首创股份、碧水源及多个“中字头”央企集体入围。据悉,这两大农水项目的总投资分别为20.67亿和19.64亿,投资总额超40亿。

“ppp联合体中标并不算新颖。现在PPP只能说是基本平稳运行,地方政府对ppp态度很谨慎。”6月2日,北大环境学院E20联合研究院副院长薛涛接受《华夏时报》记者采访时表示,审计署把ppp做隐形负债处理,所以地方对PPP项目很谨慎。

“如果缺钱,PPP地方当然还是要用的。”薛涛指出,“从最近公布的中标联合体可以看出,出钱的是负债率低的央企或者三峡,北控首创出股本金的比例不高,更多以联合体方式负责技术,大头的工程往往被建筑类央企独占。“三峡比较特殊,一年要投放500亿,所以他们还真不为赚钱,加之收益率很低,通过PPP算是一种公益性措施。”薛涛说。

济邦咨询董事长张燎接受《华夏时报》记者采访时也表示,现在央企/国企在水务环保领域PPP或其他投建营一体化项目上,一路高奏凯歌,这是2018年去杠杆和民企败退环保领域的自然延续。“如果整个宏观政策都鼓励和认可国家队、中字号企业主导环境治理和环保产业,民营环保企业宜转战为央企国企做好配套服务的角色。”张燎说。

PPP项目又多了

经查,南京市六合区农村污水处理设施全覆盖PPP项目入围名单,包括一家独立的企业——江苏瑞沃建设集团有限公司,三家联合体,联合体一包括中国化学工程第三建设有限公司、常州市市政工程设计研究院有限公司、浙江双良商达环保有限公司;联合体二包括中建五局第三建设有限公司、北京首创股份有限公司、济南市市政工程设计研究院(集团)有限责任公司;联合体三包括长江生态环保集团有限公司、北控水务(中国)投资有限公司、中国化学工程第十四建设有限公司、中国水利水电第八工程局有限公司、南京市市政设计研究院有限责任公司。

无独有偶,泰州市姜堰区镇村污水处理PPP项目入围名单也是一家独立的企业和三家联合体。这两大农水PPP项目入围的都是一家独立的企业和三家联合体,而且独立的企业均为江苏瑞沃建设集团有限公司,联合体也有相同的企业,更多的是不同的企业。两大农水PPP项目终将花落谁家?还需等待后续公布。

另外,在江苏其他地方也启动了一批污水处理PPP项目。比如,5月29日江苏丰县城乡污水处理PPP项目启动资格预审,项目总投资约8.29亿。当日,常熟市水务局关于常熟市洪洞水质净化厂PPP项目发布采购结果公告,但因投标截止时间后投标人不足3家,本项目予以废标,还得择机重新招标。据悉,该项目总投资18亿,分两期期实施,一期实施16万吨/日。

此外,其他地方也发布了污水处理厂PPP项目。比如河南的城发环境6月2日晚间发布公告称,公司组成的联合体中标郑州市上街区第三污水处理厂PPP项目,项目总投资约为2.3亿元。6月2日下午,北控工业环保(博兴)有限公司、邮储银行滨州市分行两方代表正式签署博兴县第二污水处理厂PPP项目融资协议,一同加快建设进度,力争早达产。

此前一天的6月1日,“深圳市妇儿大厦改造PPP项目启动暨签约仪式”在深圳妇儿大厦举行,这是全国首个妇女儿童领域投资改建运营一体化PPP项目。据透露,协议签订后,深业集团将投资不少于3.89亿元全新打造妇儿大厦。“这是深圳儿童友好型城市建设中的重点项目之一。”深圳市妇联党组书记、主席马宏介绍。

助力“两新一重”

本报记者注意到,近几年政府工作报告连续提及的政府和社会资本合作(PPP)模式的内容不在今年的政府工作报告中,引发代表的热议。

不过,“在听取部分人大代表的意见后,最后通过的政府工作报告加上了‘鼓励规范运作PPP’的表述,未审议的政府工作报告稿上尚无PPP字眼。”张燎告诉《华夏时报》记者,这说明中央政府对PPP仍是认可和肯定的。在张燎看来,政府工作报告中提出健全市场化投融资机制,支持民营企业平等参与。要优选项目,不留后遗症,让投资持续发挥效益,而PPP模式是经过市场检验的可选择方式中的一种。

据记者了解,至今PPP依然存在不尽如人意的地方,如项目落地慢、落地难等问题,但也正是因为落地慢,经过政府和社会资本方的双方博弈,减少项目投资的盲目性,降低了政府的投资决策风险。现在的PPP既需要专项债资金的引入,支持新基建的建设,也需要引入社会资本方,优化投融资体制改革。

在中国财政科学研究院院长刘尚希看来,目前我国新型城镇化还有巨大的发展空间,实践中已形成的开发性政社合作模式,可以更好地把政府与市场积极性调动起来,更有效地推进新、旧基建投入,对地方政府以发展方式摆脱债务困境提供了新路径。

“有别于传统的基于单体项目的PPP,开发性政社合作的关键是推动人口聚集、产业布局和空间开发的有效匹配,实现区域价值的提升,而开发性政社合作助力新基建,需要政府创造相关条件。”刘尚希建议,政府应该引入规模实力强、社会责任感强、综合能力强的高能社会资本进行合作,确保社会资本能够持续经营。

本报记者也了解到,PPP是健全市场化投融资机制的有效途径,有关部门最近不断发出积极的信号。比如,2020年2月以来财政部连续发布推进PPP的指导性文件,助力有效发挥积极财政政策在逆周期调节中的作用,特别是对疫情防控急需的PPP项目,开设绿色通道,即报即审、合规即发,急事急办、特事特办。随后国家发改委也明确要求各地做好项目储备,加快前期工作,积极吸引民间资本参与,推动PPP项目尽快开工建设。

刘尚希建议,需要进一步建立与PPP相关的配套政策,实现项目的“投融管退”的良性循环,比如PPP项目的Reits机制、ABS机制,实现PPP与资本市场的有效衔接,支持民间资本参与补短板和新型基础建设,助力产业升级。

见习编辑:方凤娇 主编:陈岩鹏

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