公共卫生成两会热议话题 中医防控体系显优势

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐超 见习记者 王颖 无锡报道

虽然新冠肺炎疫情在中国已得到有效控制，但海外仍呈蔓延态势，目前全球累计确诊已超过500万例，全球疫情状况仍然充满不确定性。当此之际，延期了两个多月的全国两会召开，不少代表、委员的议案、提案都聚焦在疫情防控如何“补短板”、完善常态防控机制等议题上。

新冠肺炎的防治工作，是对我国重大疫情防控救治体系和治理能力的一次检验。《华夏时报》记者了解到，今年人大代表和政协委员有关公共卫生与医疗的议案提案远多于往年，包括许多非本职领域的代表也递交了公共卫生领域的议案。显然，新冠肺炎疫情暴露出我国公共卫生治理体系和治理能力的不少短板，因而人大代表和政协委员等都致力于对其提出优化改善的建议。

公共卫生服务具有显著的正外部性和公共产品属性，政府理应在公共卫生体系建设中发挥主导作用，但受制于公共财力和资源分配效率，政府提供的公共卫生服务只能维持在一个较低水平，无法有效应对类似新冠肺炎疫情的重大公共卫生事件。为有效提高我国公共卫生服务供给能力，应以此次疫情为契机，从顶层设计上优化我国的公共卫生服务供给体系，在坚持政府主导的前提下，引导社会力量积极参与，发挥好政府和市场“双轮”驱动的互补效应。

加强公共卫生体系建设

当前，抗击疫情取得重大成果，疫情防控进入常态化防控阶段，而公共安全、公共卫生体系建设等也成为今年全国两会关注的焦点。

据《华夏时报》记者了解，全国政协委员、东南大学校务委员会副主任吴智深提出了《关于加快智慧城市公共安全防控与应急管理体系建设方案建议》。他建议，建立考虑平灾结合韧性监测体系，全面推动全面感知工程体系建设，从而进行智能分析与决策，为城市智能规划的应急方案、灾害救援、逃生避难路线设计及资源调配等应急管理提供依据。

吴智深认为，针对防控过程中智慧城市各系统缺乏协作机制、城市公共安全应急管理响应速度较慢、城市基础设施感知工程尚不完善等问题，“我们应该利用好新一代信息技术、大数据、人工智能等发展新基建，做好顶层设计”。

而在各项体系建设中，人才管理是不可缺少的一步。加强应急管理人才培养，是提高应急管理水平的关键环节。一场疫情，暴露出我国应急管理人才储备不足的困境。

在过去，虽然有多所高校设置了应急管理专业方向，但只是挂在公共事业管理、消防、安全工程等学科下面，并没有成为一个独立学科。直到今年2月，在疫情防控的关键时刻，武汉理工大学才获批设立我国首个应急管理本科专业。为此，全国人大代表、苏州大学校长熊思东建议，加强应急管理人才的培养。

熊思东坦言：“我们希望在硕士、博士特别是本硕博一体化的培养方面，能够加大专业设置的力度，培养出更多的应急管理人才。在学制和教育教学方法方面，我们也希望改革教育的学制，改革教育教学的方法，使之变得更灵活、更有效。在培养模式方面，我们也希望能利用应急加医学、法学加医学等等这样一些多学科交叉、融合的方式，培养出复合型的人才。”

此外，在全国人大代表、苏北人民医院医疗集团理事长王静成看来，将公共卫生和医疗救治体系建设纳入国家安全战略，可以进一步加强相应硬件和软件的建设。他认为，当前我国重大疫情相关法律体系已经较为完备，但疫情的发生仍然暴露出我国突发公共卫生法律体系赋予政府行政紧急权力的内容过于“粗放”。“我建议把《传染病防治法》和《突发事件应对法》中的疫情信息公布权限适当下放，将信息报告制度与传染疫情直报系统结合，督促各级人民政府注重突发卫生事件的风险以及及时发布。”王静成表示。

发挥中医优势

《华夏时报》记者了解到，根据世卫组织分析，有近13%的新冠肺炎患者转为重症患者，有7%的患者可能转为危重症。使用中医药治疗或中西医结合治疗方案，患者转为重症的比例有效控制在2%-5%。另据多项临床比对研究的结果，中西药结合治疗在各项数据上明显优于单纯的西药治疗。

全国人大代表、江苏康缘药业股份有限公司董事长肖伟表示，在突发公共卫生事件中，中医药是完全可以有建树的，建立突发公共卫生事件中医药防控体系非常有意义，这样才能真正发挥好中医药在传染病前期预防、临床救治和后期康复中的作用。

为此，肖伟提出了七点建议：加快建立和完善中医医疗预防和救治的综合保障体系、建立中医药应对重大传染病的快速应急机制、建立中医药抗病毒科学研究的创新中药攻关协作平台、建立中药制药企业积极参与的后援保障力量、构建“云计算、物联网”大数据平台系统、完善支持中医药发展和惠民服务的扶持政策以及全面加强中医药科普宣传与舆论引导。

本报记者了解到，除新冠外，在非典、甲流、禽流感等现代新发疫病的防治中，中医药也同样发挥了重要作用。当下，“药物和疫苗研发永远跟在病毒后面追”的局面将在较长一段时期内无法突破，给临床治疗带来极大的困难。而复方中药的多药物、多成分的组方原则，决定了其多靶点、多途径作用特点，在抑制多种病毒、调节细胞炎症因子、调动机体自身免疫力、改善临床症状等方面都具有显著效果。从历史及经验总结：对于疫病防治，中医药有着独特的优势，是目前唯一可能实现治疗药物前置研发的领域。

对此，肖伟在《关于加快中药防治重大病毒感染性疾病创新药物研发的建议》中建议，为进一步发挥中医药在疫病防治中的作用，建议国家科技部、卫健委设立中药防治病毒性感染疾病创新药物研发重大专项，加快病毒感染性疾病系列中药研发，提前为未来可能的各类疫病做好药物战略储备。

责任编辑：徐芸茜 主编：秦岭

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