对超过10%“支出红线”的地区严禁新项目入库，“桂十条”首次明确各级政府都要成立PPP领导小组

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

南宁市邕江综合整治和开发利用工程PPP项目2月28日复工了，而像这样的PPP项目最近开工、复工的越来越多。

为了补短板、稳投资，3月19日广西印发了《进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展十条措施的通知》（下称“桂十条”），从强化组织领导、加强政策支持、财政扶持等方面，大力推广PPP模式。而这是疫情接近尾声各地陆续复工后第一个由省级政府出台的推进PPP工作的地方政策。

“在坚持规范实施PPP的同时，桂十条凸显了加快推广PPP的决心。”长期为PPP项目提供咨询的北京大岳咨询有限公司董事长金永祥表示，“一季度，各地经济都受到疫情严重影响，为完成各地制定的经济发展目标很困难，预计广西之后还会有地方政府出台推进PPP的政策，这是因为PPP能为当地地方稳就业、稳增长发挥重要支撑作用。”

除了广西，江苏省财政厅近日也发布通知，公布了江苏省2020年第一批PPP入库项目名单及试点项目名单，其他如四川、云南、贵州等地也均对PPP项目给予高度重视。

“PPP作为基础设施领域的一种投融资形式，在地方财力受困下，能够引入民间投资拉动基建投资，同时优化公共服务供给。”湖北统计局副局长叶青接受本报记者采访时表示，在当前地方财政收入减少、融资受限的大环境下，为保持经济增速，需要多渠道提升投资力度和公共服务的有效供给，加快推进PPP对各地方政府来说势在必得。

成立领导小组抓落实

根据桂十条规定，优先支持交通运输等基础设施、城镇综合开发、生态保护、教育、医疗卫生、水利、旅游、养老、文化、体育等重点领域有一定收益的公益性项目。同时，桂十条进一步强调在污水、垃圾领域全面实施PPP模式，响应了四部委关于“政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式”的要求。此外，桂十条还要求有序推进存量项目转型为PPP模式，利用PPP模式盘活存量资产，促进地方发展。

为此，桂十条还要求，广西各级人民政府成立由分管负责人担任组长的加快推进PPP 工作领导小组。“这个领导小组必须建立政府统一领导、项目分级管理和行业主管部门分工负责机制。”广西发改委项目办的一位工作人员接受《华夏时报》记者采访时表示，要求2020年底前各县（市、区）至少应有1个PPP 项目纳入项目库。

据上述工作人员介绍，今年自治区发改委将与财政厅牵头开展分片区一对一指导，特别是对PPP发展薄弱、尚无项目推进的地区，要组织专家、咨询机构和金融机构等对接辅导，协助进行项目规划、筛选和储备，指导解决项目推进难题。

事实上，为保障PPP项目有序开展，桂十条要求各级地方推动形成“远近结合、梯次接续”的项目开发格局，同时要求各级财政、发展改革部门要会同本级各行业主管部门对潜在的PPP项目进行评估筛选，制定项目年度和中期开发计划。

“点面结合，突出推进重点，聚焦关键领域 。”金永祥表示，桂十条是强化组织领导，落实主体责任，明确各级政府都要成立PPP领导小组，这在过去PPP七八年的高速发展过程中是第一次。

在叶青看来，PPP模式推广是投融资体制改革的重要内容。“近年来，各地加快推进重点PPP项目建设，持续加大基础设施和公用事业领域开放力度，积极吸引社会资本参与补短板领域项目建设，有效激发了社会投资活力。”叶青说。

另据广西自治区发展改革委副主任谢彬介绍，截至2019年11月底，广西共有246个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库，总投资3509亿元；共有239个项目纳入发改委全国PPP项目信息监测服务平台，总投资3423亿元，其中已取得可研批复(或核准、备案)的项目142个，总投资2590亿元。

备足PPP项目的钱

本报记者注意到，桂十条明确提出，要推进存量资产PPP项目，也就是TOT模式。“TOT模式不仅能稳增长，更是化解地方政府债务的重要手段。”金永祥说 早期PPP里TOT挺多的，比如合肥王小郢、杭州七格、济南一污二污、西安和银川污水等等，效果都不错，一方面推动了污水价格理顺，另一方面提高了效率，还培育出了光大等一批环保企业，而TOT在很大程度上启动了解决问题的机制。

那么，如何有序推进盘活存量？桂十条给出答案：对广西PPP项目在3年内发生的融资成本按照据实结算的方式予以补助支持；对规范落地的PPP项目从银行类金融机构获得固定资产投资贷款、且项目首笔贷款在2020—2022年期间提取的，根据年度实际提款规模，自治区财政按结算年度最后一次公布的5年期以上贷款市场报价利率（LPR）的50%给予项目单位建设期贷款贴息，期限不超过2年。

PPP项目的直接融资，也被高度重视。桂十条明确提出，对PPP项目在2020—2022年期间通过发行企业债券、公司债券、中期票据及资产证券化产品等方式实现市场化直接融资的，广西财政按照年度实际发行金额的1.5%给予一次性补助，单个项目补助最高不超过200万元。

桂十条还推出多项实际支持PPP的举措，比如适度降低项目资本金比例；加速项目入库申报审核。“5个工作日内完成审核，每月底前确保当月提交的入库申请全部审核完毕。”广西财政厅一位工作人员表示，2个工作日内提请纳入财政部PPP综合信息平台项目管理库及国家发改委全国PPP项目信息监测服务平台。

据记者了解，2月26日广西财政厅印发的2020年工作要点就强调，加大争取中央支持力度，做好项目储备、做实申报数据、做细项目申报，综合采取赴京汇报、邀请来桂、书面请示等方式积极向国家部委请示汇报，争取各部委给予倾斜照顾。2018年，广西区共争取中央预算内投资专项资金2000万元支持31个PPP项目开展前期工作，当年开工率100%，中央投资完成率81.8%。

此外，本报记者注意到，桂十条要求自治区财政厅对疫情防控项目入库申请按照即报即审、合规即发的原则，2个工作日内完成审核。

值得一提的是，桂十条规定了必要的奖惩措施，比如，对推广PPP模式工作有力、社会资本参与度较高的市、县（市、区）予以通报表扬，在转移支付和政府债券资金安排等方面予以倾斜；对工作开展不力的地区进行检查督导、约谈、通报、限期整改等，在转移支付和政府债券资金安排等方面采取约束性措施。桂十条尤其强调必须坚持“支出红线”原则，即，对财政支出责任占比超过5%的地区不得新上政府付费项目；对财政支出责任占比超过7%“预警线”的地区进行风险提示；对超过10%“红线”的地区严禁新项目入库，并采取约谈、函询、暂停入库、限期整改等措施，确保控制在“红线”以内。

金永祥表示，在政策允许、风险可控的前提下，PPP项目要积极探索新模式，创新合作方式。“地方政府专项债券规模今年将大幅扩容，相比PPP项目，专项债操作简便，因此更受地方政府青睐，这也挤出了部分PPP项目，当前应加快启动试点‘专项债+PPP’组合模式。”他建议。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）