企业民主管理制度能干啥？近九成500强民企涉足

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

企业的年度经营目标是什么，产品的进货渠道是哪里，班组完成多少生产任务，能产生多大经济效益……此前，这些关乎企业发展、职工利益的关键信息和数据，只有部分企业管理层才有特权获悉，推行民主管理制度之后，每个职工都将拥有这样的知情权。

9月28日，人社部官网发布消息：全国400万民营企业推行民主管理制度。“推行民主管理制度的好处就是构建和谐的劳资关系，提升广大劳动者的幸福感、获得感和安全感，同时，也让投资者以及公司的管理层能够和职工同舟共济，从而进一步提高企的核心竞争力。”9月28日，中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受《华夏时报》记者采访时表示，目前，我国的经济形势不是特别好，这种情况下，更需要企业管理层与员工凝心聚力、共同发展。

当前，民营企业生存发展确实面临种种压力，有些受形势变化所累，有些受营商环境所困，在这样的环境下，以职工为本的企业民主管理制度被再次强调。

构建和谐劳动关系

其实，企业民主管理制度并不是什么新鲜话题，甚至，该制度已在企业应对改革难题时发挥了作用。

“实际上，民主管理制度并非是个新提法，讲的是依法参与民主管理，也就是400多万民营企业按照相关的《公司法》《工会法》以及其他法律法规的规定有序参与公司治理，包括职工董事制度以及职工监事制度。”刘俊海表示，企业民主管理是企业实现和谐稳定的重要前提。

据记者了解，我国的《宪法》《工会法》《劳动法》《公司法》等法律法规，中共中央下发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强和改进党的群团工作的意见》以及中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》《新时期产业工人队伍建设改革方案》等一系列重要文件，都对推行企业民主管理作出明确规定，职工享有知情权、参与权、表达权、监督权。为使职工民主权利落实落地，目前已有28个省(区、市)制定了35部民主管理方面的地方法规规章。

其中，职代会、厂务公开是公有制企业民主管理的传统制度，同样也适用于非公企业。中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》指出：“推进企业普遍建立职代会制度”。中央组织部、国务院国资委、全国总工会、全国工商联等六部门联合下发的《企业民主管理规定》，明确在社会主义市场经济条件下，所有的企业不分所有制都要实行民主管理，消除了非公企业实行民主管理的困扰，为其实行职代会、厂务公开、职工董事职工监事等制度，保障职工行使民主管理权利，提供了强有力的政策支持和制度保障。

除此之外，习近平总书记多次对加强企业民主管理作出重要指示，强调要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，更加有效地落实职工群众的各项民主权利。实践也充分证明，推行企业民主管理制度，依靠职工办企业，是所有企业通往和谐健康发展的康庄大道。

以上这些，无不表明了非公经济在我国社会主义市场经济中的重要地位。资料显示，非公经济国民生产总值占比超过60%，提供就业岗位超过80%，对新增就业贡献超过90%。非公经济的重要作用、民营企业的快速增长、民营企业职工的庞大数量，都决定了非公经济领域是加强企业民主管理、构建和谐劳动关系的重要领域。

近九成500强民企参与

至于民主管理制度在企业中的具体作用，人社部官网发布的文章特别罗列了几个案例：唐山鑫丰集团通过厂务公开、协商共决等制度，不断丰富完善民主管理的途径和形式，维护了职工权益，促进了企业健康发展，企业效益每年以10%速度上升。湖北达雅生物科技股份有限公司依靠员工办企业，鼓励员工参与管理，实现了企业劳动纠纷为零、侵犯员工合法权益事件为零、群体性事件为零。成都彩虹电器(集团)股份有限公司坚持把民主管理工作融入企业的生产经营、重大决策和管理制度之中，形成了股东大会与职工代表大会两会并存、优势互补的格局。

其中，在彩虹电器集团经济、产业结构的持续调整期间，发展一度进入困境——在职股东日益减少，新进企业职工又没有股份，少数股东和大多数职工的利益矛盾逐渐显现。对此，企业重新规范制定了《股东大会议事规则》和《职工代表大会实施细则》，进一步厘清职权：明确股东大会的主要职权侧重于企业经营方针、投资计划、利润分配、股东收益、股本的增减、企业章程的修改等企业重大经营问题的决策上；而职代会的主要职权侧重于讨论企业重大经营决策和通过涉及职工切身利益的重大事项上，同时强化了职代会对企业改革改制、产权变更、股权分配、资产重组等涉及企业重大事项的审议建议权。

经过探索，彩虹电器集团形成了“两会并存、优势互补”的格局，使得股东大会和职代会既相互独立，又相互依存，极大地调动了股东和职工的积极性、主动性，促进了企业健康快速发展。

据统计，截至2017年底，全国已建立工会的企事业单位中，单独建立厂务公开制度的非公有制企业398.7万家，建制率为89.4%；单独建立职代会制度的非公有制企业409.1万家，建制率为91.8%。同时，不久前，全国工商联发布的2018中国民营企业500强分析报告显示，有435家企业推行了厂务公开民主管理等制度，占比接近九成。

通过这些企业的实践可以看出，这项制度有利于企业发展。不过，值得留意的是，在推行的过程中同样存在制度变成“走过场”、目标效果“两张皮”等现象，为此，我国将全面深入推进民营企业民主管理，将其摆到更加突出的位置。

有数据表明，截至2017年底，我国民营企业的数量已超过2700万家，推进民营企业加强民主管理依然任重道远。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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