城市规划改革的北京样本：国际一流和谐宜居之都

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陆肖肖 北京报道

3月10日，全国政协委员、住房与城乡建设部副部长黄艳表示，目前正以北京、上海的城市总体规划编制和实施体系改革为实践引领，在全国15个城市开展规划改革试点工作。

国际一流和谐宜居之都

在去年12月23日召开的全国住房城乡建设工作会议上，住房城乡建设部党组书记、部长王蒙徽表示，2018年，要重点推进城市总体规划编制和实施体系改革，全面开展规划期至2035年的新一版城市总体规划编制工作，同步建设“多规合一”管理平台，建立和完善城市总体规划编制、审批、实施和考核评估体系。

去年9月29日发布的《北京城市总体规划(2016年-2035年》文件提到，北京市的发展目标是，国际一流的和谐宜居之都。要严格控制城市规模，常住人口到2020年控制在2300万人以内，并长期稳定在这一水平；到2020年，城乡建设用地规模减少到2860平方公里左右，2035年减少到2760平方公里左右。

北京市未来的空间结构是一核一主一副、两轴多点一区。一核——首都功能核心区；一主——中心城区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区；一副——北京城市副中心，原通州新城规划建设区；两轴——中轴线及其延长线，长安街及其延长线；多点——5个位于平原地区新城，包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城；一区——生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及昌平和房山的山区。

北京市还将进行全域空间管制，划定城市开发边界和生态控制线，将市域空间划分为集中建设区、限制建设区和生态控制区，实现两线三区的全域空间管制；永久性城市开发边界范围原则上不超过市域面积的20%；生态空间只增不减、土地开发强度只降不升；加强城乡统筹，把握好新市镇、特色小镇、小城镇三种形态的新型城镇建设。

文件提出，北京要打造一小时交通圈。到2020年轨道交通里程达到1000公里左右，到2035年不低于2500公里。大幅增加城际铁路和区域快线（含市郊铁路）里程。从源头调控小客车出行需求，鼓励发展新能源汽车。

此外，文件还涉及中心城区有序疏解非首都功能、高水平规划建设北京城市副中心、构建高精尖经济结构、提升环境品质、完善购租并举的住房体系等多项内容。

北京将“减量发展”

近日，在北京代表团举行的开放团组活动上，全国人大代表、北京市常务副市长张工表示，北京新版总规是全国首个主动选择通过“减量”发展实现城市有机更新、城市发展转型的特大型城市规划。

“落实好城市的总体规划，一定要解决城市规划在建设、管理和发展过程中存在的热点、难点、瓶颈问题”，张工表示，要实行全市域的规划总量的管控机制，严守“双控、三线”，“双控”就是要控制城市人口规模、控制城市的建设规模，我们今年就要减少城乡建设用地30平方公里；“三线”就是人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线，同时，要将这些底线约束指标细化、分解、落地。

此前，北京市相关领导也曾公开表示，目前北京现有的城乡建设用地规模已经达到2921平方公里，这就要求，从2017年开始，到2020年，全市每年要减少存量30平方公里，要先做“减法”，减到30平方公里以上的，才是当年的新增建设用地的规模，从而对新增用地和新增产业，形成更严格的约束。

对于如何“疏解存量”，领导指出，今年，北京市将疏解退出500家一般性制造业企业，清理整治“散乱污”企业2570家，累计完成7000家“散乱污”企业的清理整治，基本完成对“散乱污”企业清理整治。

对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉《华夏时报》记者，北京规划每年减少建设用地，涉及的多是产业用地，对一些非重点产业的用地进行一些限制，有利于疏解一些不符合首都功能、非核心的产业。

严跃进表示，建设用地减量更加有助于产业聚焦，有助于土地资源的更好、更充分的利用，北京这一做法对其他特大城市也具有借鉴意义。

张工还提到，要坚决维护好规划的严肃性和权威性。城市的总体规划是城市发展、建设、管理的法定规划，将按照一张蓝图抓到底的总体要求，切实保障好城市建设发展规划的战略定力，乃至政治定力。要明确“三个不”——总规明确的功能定位、主要任务不改变；确保城市的规模和空间结构不走样；对红线、底线的各种约束指标不突破。

张工表示，还要建立城市体检的评估机制，引入第三方评估机制，对城市进行年度体检，建立一年一体检、五年一评估的整体规划评估机制。建立规划实施过程中的监督考核机制，使规划的实施纳入到市政府各部门绩效考核的范围之内，更重要的是在各项详细规划陆续出台之后，接受社会的监督，强化问责机制。

责任编辑：张蓓

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