多轮制裁没趴下， 朝鲜靠什么撑了67年？

4月13日，金正恩在平壤425文化会馆广场出席黎明大街住宅楼的竣工仪式并剪彩。

赵灵敏

近日，由于朝鲜试射导弹，朝鲜半岛局势进入新一轮紧张周期，美国朝鲜争相放狠话，战争似乎一触即发。5月2日，美国常驻联合国代表黑利表示，应讨论对朝制裁措施，并将力促安理会拿出应对朝鲜试射导弹的方案。显然，即便此次朝鲜逃过了军事打击，也很难逃过新一轮的国际制裁。事实上，这已经不是朝鲜第一次面对国际制裁了，从1950年朝鲜战争爆发至今，67年来形形色色的国际制裁就没断过。

多轮制裁纷至

1950年朝鲜战争爆发后，当时的美国杜鲁门政府就宣布，根据“敌国贸易法”对朝鲜实施全面制裁，包括冻结朝鲜在美资产，美国企业和个人不得向朝鲜投资，不得向朝鲜输出从武器和高科技产品到粮食在内的一切战略性物资，等等。这项制裁已经执行了67年，至今还没有取消。

1987年朝鲜涉嫌制造韩国民航客机爆炸案，1988年美国宣布将朝鲜列入“支持恐怖主义国家”名单，宣布对朝实施新制裁。2001年“9·11”之后，美国小布什政府将朝鲜和伊拉克、伊朗等一起列入“邪恶轴心”国行列，并宣布对朝鲜实行新的制裁。

除了美国单方面的制裁外，联合国安理会从1990年代初第一次朝鲜核危机爆发以来，因朝鲜的导弹试射、卫星发射和核试验活动，已经通过了852（1993年），1695（2006年），1718（2006年），1974（2009年），2087（2013年），2094（2013年），2270（2016年），2321（2016年）等多号决议，除了对朝鲜进行谴责之外，大部分决议都包含有制裁的内容，也就是要求各国不要和朝鲜做某些领域的生意。而且伴随着时间的推移和朝鲜相关活动的升级，制裁的范围也渐渐从和导弹或大规模杀伤性武器相关的材料、货物、技术，扩大到金融、煤炭、航空煤油、奢侈品皮包等越来越具体和生活化领域。但即便如此，朝鲜经济并没有因此崩溃，朝鲜也没有屈服于制裁，而是变本加厉地升级和加快进行违反联合国决议的发射和试验活动。

据世界银行、韩国央行等综合数据，截止到2015年，朝鲜面积12.04万平方公里，人口2500万，朝鲜GDP总规模约34万亿韩元（约2059亿元人民币）。作为参照，毗邻朝鲜的中国辽宁省和朝鲜面积接近，人口是朝鲜的1.75倍，GDP却是朝鲜的10倍多。事实上，朝鲜经济规模甚至还不及郴州、新乡、遵义等中国三线小城市。与此同时，朝鲜还要养规模庞大的军队。据美国国务院《2015年世界军事开支和武器转让》报告，在2002年至2012年期间，朝鲜军费开支占GDP的比例年均达到近1/4，位列全球第一。朝鲜军队人数为117万，位列全球第三。

朝抗制裁生存法则

在经济实力薄弱、军费负担重、又长时间面临国际制裁的情况下，朝鲜能撑到现在，原因主要是以下几方面：首先，朝鲜虽然是小国，但从1948年建国以来就奉行独立自主的经济方针，这种不切实际的做法让朝鲜经济很难发展起来，但同时也将朝鲜对外部的需求降到最低。一直以来，朝鲜在外贸领域奉行的是“进口第一，出口第二”的原则，贸易只是独立自主的补充，也就是只进口那些本国短缺或不能生产的产品，出口的目的也是为了换来外汇去进口所需要的东西。经济方面的指导方针是追求小而全，自给自足。由于本来就不怎么和其他国家做贸易，所以国际制裁对它的影响没想象那么大。另外，国际制裁是在最近几年才越来越严格的，有些措施生效的时间不长，效果要过一段时间才能看到。

第二，苏联和中国的支持援助对朝鲜经济至关重要。在苏联解体之前，朝鲜深度融入了以苏联为首的经济互助委员会，70%-80%的贸易量都是在这个体系里完成的，并且是以“友好价格”为基础的记账方式进行的。这样一来，朝鲜能以非常便宜的价格从苏联得到石油，从东欧国家得到各种机械、制成品、纺织品等。苏联解体后，原有的贸易体系不复存在。1991年10月，金日成对中国进行了10天访问，中国答应向朝鲜提供石油、煤、谷物各100万吨。据美国彼得森国际经济研究所的数据：从1990年到2005年的15年间，中国对朝鲜援助可能达15亿-37.5亿美元之间。另外，中国还进口朝鲜的煤炭等物资，这实际是一种人道援助手段，目的是维持朝鲜政权的基本稳定。今年2月18日以后，为严格执行对朝鲜煤炭出口设置上限的联合国决议，中国已经停止进口朝鲜煤炭，但即便如此，第一季度中朝贸易额仍达84亿元人民币，增长37.4%。

第三，朝鲜在国内也引入了一些市场经济原则，一定程度上激发了民间的积极性。《纽约时报》近期的报道提到，尽管面临旷日持久的制裁，朝鲜经济如今却展现出令人意想不到的活力，年经济增长估计介于1%至5%，足以媲美其他没有受制于经济制裁的经济体。全国各大城市中商场开始涌现，一个商人与企业家阶级正在崛起。首都平壤不仅在大兴土木，原本空荡荡的街道如今车辆多了起来，民众靠洗车也能维持生计。韩国国家情报院院长李炳浩今年2月在国会闭门汇报会上曾指出，估计朝鲜人口中至少四成目前在搞私企活动，这个比率与匈牙利和波兰的情况相当。另外，朝鲜在农村推行圃田担当制，类似于我国的联产承包制，很大程度上缓解了粮食短缺的局面。

第四，朝鲜还通过一些非法活动来牟利。比如2003年，澳洲宣布截获一艘企图向澳走私毒品的朝鲜船只。2006年，美国因为朝鲜印发假美钞和为军火买卖洗钱，对一家和朝鲜有联系的澳门银行实行制裁。在有限的国际贸易中，朝鲜也时常不守信用，频频出现赖账、收钱不发货等情况。（作者为资深媒体人）

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