北京城市副中心日夜赶工 “大北京”冲刺倒计时

2月28日，北京市通州区郝家府，北京城市副中心建设工地正在如火如荼地建设

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 马维辉 北京报道

3月1日，北京市通州区潞城镇郝家府村，北京城市副中心行政办公区的建筑工地上，工人们正热火朝天地干着活，在他们身后，高大的塔吊来回地移动。在工地前面，不时会驶过一辆满载钢材的货车。

一位工人告诉《华夏时报》记者，今年年底，北京市四套班子就要搬到这里来，公司之前已经立下了“军令状”，年底之前必须要完工。因此，这半年来，工地一直在日夜赶工，他好几个月都没回过家了。

2月24日，习近平总书记刚来这里考察过副中心的建设情况，并指出，站在当前这个时间节点建设北京城市副中心，要有21世纪的眼光。规划、建设、管理都要坚持高起点、高标准、高水平；落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求。

如今，距离2014年2月26日，习近平总书记提出“京津冀协同发展重大战略”，已经过去3年。2017年也将是实现京津冀协同发展战略近期目标的“决胜之年”，一批专项规划、重大政策、重点项目和合作协议即将落地，非首都功能疏解初现端倪。

考察足迹

2月23日-24日，习近平分别来到新机场建设工地、北京冬奥会场馆和通州区北京城市副中心行政办公区建设现场，实地查看了北京城市规划建设的最新进展。此时，距离他上一次考察北京城市建设已经过去了整整3年。

2014年2月26日，习近平总书记召开座谈会，提出京津冀协同发展的重大国家战略。这一战略共有3个目标，近期目标是到2017年，疏解北京非首都功能取得明显进展，一批重大项目得以实施；中期目标是到2020年，北京“大城市病”等突出问题得到缓解，区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展；远期目标则是到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡。

因此，北京市市长蔡奇表示，2017年是实现京津冀协同发展战略近期目标的“决胜之年”，要确保非首都功能疏解取得明显进展。

首都经济贸易大学教授、北京市经济社会发展政策研究基地执行主任叶堂林告诉《华夏时报》记者，通州城市副中心是北京市政府行政疏解的一个代表性工程，对市场具有很强的示范效应；首都新机场与一般的机场不同，是一个人流、物流、信息流高度集合的地方，也是临空产业的聚集地，更是亚太地区最大的航空枢纽，会带动周边整个区域的发展；而冬奥会也是一个区域增长点，奥运会举办后，周边的基础设施、交通设施等就会“起来了”，新的产业——冰雪运动也会形成一个重要的休闲产业。

城市副中心、新机场、冬奥场馆，三者正好形成一个“品”字形结构，三足鼎立。叶堂林表示，现在北京对外疏解主要还是疏解增量，因为存量已形成一个生态系统，而新增的功能和人口则不能继续“往北京上了”。

“这3个方向，往北主要是山区和生态涵养区，不适合有污染的产业，所以冰雪运动是很好的选择；往南、往东则是主要方向。京津冀协同发展的主轴是‘京津’，还有‘京保石’和‘京唐秦’，共有3个产业轴和人口轴。”叶堂林表示。

世界级城市群

走进位于前门东大街的北京市规划展览馆，迎面就是一个立体的北京市地理模型沙盘，人们能直观地看到北京城“头枕燕山、右扶太行、左抱渤海”的气势，京津冀大格局一目了然。

北京是世界著名古都，丰富的历史文化遗产是一张“金名片”。要更加精心地保护好，凸显北京历史文化的整体价值，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。

习近平提出，北京城市总体规划要大幅度扩大绿色生态空间。2014年到北京市规划展览馆考察时，他就曾经说：“网上有人给我建议，应多给城市留点‘没用的地方’，我想就是应多留点绿地和空间给老百姓。”

“未来5-10年，北京会变成一个宜居的城市，交通不会像现在那么拥堵，”叶堂林表示，“现在人口和产业都集中在五环内，往外‘摊大饼式’地发展。未来则要从单中心变为多中心，通州会成为一个中心，新机场是一个中心，再往南可能还有一个中心。每个中心功能都不一样，形成一个相互补充的格局。”

而京津冀协同发展的终极目标，则是打造“以首都为核心的世界级城市群”。叶堂林表示，现在公认的世界级城市群只有美国纽约、英国伦敦、法国巴黎和日本东京，中国的经济体量已上升到世界第二，要想和其他世界级城市群比肩，首先要把京津冀打造成能参与竞争的城市群和产业集群。

疏解！疏解！

事实上，京津冀协同发展战略实施3年来，疏解效果还是比较显著的，尤其是在交通、产业、生态3个方面。

叶堂林表示，疏解非首都功能，主要是4个方面：一般性的产业，特别是高耗能产业，已经疏解了80%；区域性物流市场和区域性批发市场，如动批、大红门等，也已经接近尾声，疏解了大约70%；第三是医院、学校等一般性公共服务，这个相对滞后一点；最后是政府这一块，2017年会有大的举动。

“通过大数据监测，我们发现北京企业的对外投资，尤其是对天津、河北的投资呈现出大规模增长态势，这说明疏解效果还是挺好的，市场反应很快。”他表示，“因为北京采取了产业限制目录政策，大部分产业不能在北京投资了，所以必然带来外溢；另一方面，企业也看好京津冀协同发展的未来预期。”

目前，制造型企业主要是投资河北，而金融和科研服务企业主要则投资天津滨海新区。

公开数据显示，3年来，北京已经推动全市常住人口连续两年保持增量和增速双下降，2016年上半年，城六区常住人口实现了由增到减的拐点。

叶堂林表示，京津冀协同发展的提出，也是要为其他人口稠密区域探索出一条人口集约、环境友好、可持续发展的道路，京津冀是一个示范样本，如果成功了，可以复制和推广，所以非常有意义。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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