国土部酝酿“国土中长期规划”

作者：郑盎

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发布时间：2009-05-22 22:17:00

摘要：国土部酝酿“国土中长期规划”

部委协调会议无果而终土地集约化为重要目标

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者郑盎北京报道

《华夏时报》记者近日独家获悉，国土资源部下称国土部正在酝酿“中国国土中长期规划”（下简称规划）。
接近国土部的一位人士向《华夏时报》记者透露：“目前研究中的方案较宏观，立足长远，着眼于3到5年。”
“虽然目前还处在研究调研阶段，但规划显然已经成为部里边的重大事件。2月下旬开始，到3月份就已经密集研讨了。”上述人士表示。
据悉，尚处在研究讨论阶段的规划中，对于“如何保护耕地、土地集约化和粮食问题”等话题会着重关注。
土地政策困局
宏调政策拉抽屉，时松时紧，“土地”夹在中间左右为难。
5月13日，国土部发出《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》，对全国工业用地出让最低价标准实施政策进行调整，通知提出：“各地确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按7折执行。”这等于变相下调了地价。
为了配合宏观调控，工业地价松动。紧随其后，关于“商品房用地也要打折”的传言甚嚣尘上。年初全国“两会”上，本报率先报道的工商联 “地价推高房价的”的提案轰动一时；此后，关于“地价与房价的关系”让管理层颇为踌躇。
有未经证实的消息称，3月下旬，包括国土部、人民银行等主要部门开了多次协调会议，探讨“如何降地价”，几次会议之后，就没了下文。
接近国土部的一位人士表示，什么都指着“土地”，降房价要看土地；拉经济要找土地，粮食安全的根本也还是土地。而往往这几个目标之间是冲突的，并且，短期政策不一定能解决问题。
就拿房价和地价的关系来看，都认为地价推高房价。谁又能知道，政府虽然把地价强行弄下来，但只要有人买，开发商又有多少积极性把房价降下来？“会不会变成土地降价，但房价不降，最终地价降下来的一块变成开发商的利润。”
其次，为了鼓励地方招商引资，把工业用地价格降下来，但是谁来保证土地产出比，拉动经济和土地的长远有序利用来说，有没有一套科学的评价体系？“现在大干快上，谁来保证土地的将来。”
简而言之，各个利益方考虑的是单独的如何利用土地为自己产出最大效益，但土地管理部门则需要兼顾方方面面，既要考虑地方经济，还要让老百姓住上合适的楼房，更需要关注粮食安全。所以对于中国目前的土地管理来说，需要的不仅是短期政策，更多的是统筹兼顾，立足长远的总体规划。
长远规划细则
中国城市经济学会副会长杨重光向《华夏时报》表示，土地管理现在的一个重要的问题在于，缺失了一个比较正式系统的评价标准体系。
我们目前对于人均用地标准、土地产出率等等都有一些指标，但是却没有能真正成为一个系统的指标体系。一直说土地集约化使用，但是怎么样才算集约化使用？也没有一个明确的标准。
在一些大城市，城市土地的使用率较高，但是在一些新兴的小城市，粗放的使用土地屡有发生。一些地方，热衷于建设“大广场”等费地项目，这都不是土地管理部门所愿意看到的。
《华夏时报》了解到，在国土部规划中，土地集约化的科学考核指标成为一个重要议题。知情人士透露，国土部2月下旬就开始陆陆续续组织专家研讨，着力设置一个统筹地方经济发展，又兼顾长远的一个科学评价标准。
规划中研究的粮食安全问题和保护耕地又是息息相关的。在讨论当中，有人提出，既要粮食安全，又要保证经济发展，“不妨到地广人稀的周边国家租地耕种。
关于商品房用地，国土部方面一直否认“地价推高房价”，所以要国土部对于降低商品房地价采取措施可能性微乎其微。有专家建议，可以缩小出让的土地规模，把原本一大整块的土地切割，分成几块供应，这样就一定程度上加大土地供应，缓解供需矛盾。
对于保障房建设，则可以设立一个从征地开始的特殊机构。这个机构不盈利，纯公益，像开发商但是不赚钱，专门和土地部门、建委等等专门机构协调，操作具体事宜。这样就可以较大程度地缓解目前保障性住房价格高高在上的局面。
但业内人士还表示：“一个统筹兼顾的土地总体规划，放到地方上，碰到地方的GDP冲动，也许会走样。”
譬如，国土部希望商品房地价不要高得离谱，但是一些地方政府出于GDP的需要，想的又是另外一回事情。国土部制定一个并不算太高的商品房用地起拍价，但是一些地方政府控制供地节奏，导致地根紧张，最终天价地王层出不穷。
所以，国土部要对土地统筹兼顾，长远规划，其首要任务，就是要把某些地方的唯GDP思维统一到大局上来。这其中更牵涉到部门协调，中央和地方的协调，实际难度不会小。