农民工市民化拉动住房需求 三四线城市是重点 1亿人口落户城镇“红利”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

“归属感”一直是中国城镇化进程中的一个关卡，2016年，政府将展开闯关行动。

近日，国家发改委相关负责人透露，将制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案，积极配合有关部门，落实户籍制度改革方案，加快农民工市民化，满足新市民住房需求，同时发展住房租赁市场。

“这是2014年政府工作报告中，李克强总理提出的‘三个1亿人’中的一部分，有条件的地区已经开始落实相关工作，但速度和规模都不够，因此，需要出台相关方案进一步推进。”12月29日，国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇接受《华夏时报》记者采访时强调，在城镇化进程中，促进农业转移人口落户城镇、实现农民市民化，是被一再强调的城镇化工作重点，单单这一项改革就可以对地方经济产生一连贯的影响。

根据时间表显示，1亿非城镇户籍人口落户城镇的工作将在2020年前完成。

农民工市民化

进城务工的农村人，是城市发展的主力军。这一特殊群体工作在城市、居住在城市、生活在城市，但由于户籍限制，他们在医疗、教育、养老、就业等许多方面无法享受和城市居民均等的服务，农业转移人口难以融入城市社会，成为城镇化进程中最为突出的矛盾之一。

为此，2014年3月，国务院总理李克强在政府工作报告中表示，推进以人为核心的新型城镇化。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，其中，“促进约1亿农业转移人口落户城镇”为首要任务。

紧接着，在国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中将这一目标量化：2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

这一目标意味着什么？有数据显示，2014年我国城镇常住人口7.49亿，城镇化率54.77%，然而刨去农民工人口，户籍人口的城镇化率却只有36.3%，也就是说，如果想实现上述城镇化目标，农民工人口城镇化是此次改革的重头戏。

“就目前来看，部分地区已着手落实，但真正落户的大都是高精尖的人才，规模和速度远远不够，农民工城镇化才是大头儿。”杨宜勇强调，为了推动新型城镇化的建设和发展，国家财政每年以“以奖代补”的形式安排资金，重点用于激励各地示范镇的发展，也就是说，哪个地区人口落户落得多、落得快，奖励资金就多，不过，相关支出还是地方财政出大头，因此，动力尚且不足。

为此，地方陆续出台相关政策不久，在2015年10月召开的十八届五中全会上，中国国家主席习近平又给出了新的目标。将2014年所提出的“努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”明确至“加快落实”。“从字面上来看，虽然仅是两个字的变化，却有着多方面的重大意义。”12月30日，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长贡森接受《华夏时报》记者采访时表示，加快实现1亿人落户城镇的目标，有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。

据记者了解，就在近日召开的全国发展和改革工作会上，国家发改委主任徐绍史介绍，2016年将加快推进供给侧结构性改革，其中就包括制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案。

三四线城市是重点

实现1亿农业转移人口市民化不仅仅是一个身份的转变，这其中还蕴含着更深的考量。

贡森表示，加快实现1亿人在城镇落户，有利于稳定经济增长，“从供给方面来看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。比如，帮助有技能、有稳定就业和住所的农民工及其家属在城镇落户，可以鼓励现有农民工学习技能、鼓励他们尽可能延长在城镇就业年限和稳定就业关系，也可以引导一部分农村剩余人口进城务工经商；从需求方面来看，对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资都具有重要意义。”

早年间，国务院发展研究中心发布过一个《农民工市民化的成本测算》课题报告，其中按照2009年的价格计算，一个农民工市民化的成本为8万元；随后，2013年7月，中国社科院发布《城市蓝皮书》称，我国农业转移人口市民化的人均公共成本为13.1万元。尽管不同研究机构测算的结果不尽相同，但都一致认为，农民工市民化会带来教育、住房等方面的即时需求，对经济的拉动作用十分明显。

“实际上，城镇化是就业引导的，中小城市没有就业、没有配套设施，你再推出鼓励政策也不会有人去，这就要求各地加大户籍制度改革措施的落实力度，加快完善相关配套政策，加快推进基本公共服务均等。”12月30日，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧接受《华夏时报》记者采访时强调。

有统计数据显示，在全国31个省区市中，至少已有北京、安徽等20多个地区出台了深化户籍制度改革的实施意见，其中，不少地区户口迁移条件比“国版”更宽松。

记者同时留意到，已经出台户改意见的地区有个共同的特点，就是取消了农业和非农户口的性质区分，几乎所有的省份都开始实施居住证制度，根据这一制度，流动人口可以根据连续居住年限和参加社保等条件，逐步享有与当地户籍人口同等的就业扶持、住房保障、养老、社保、教育等权利。

“这是一个自上而下的改革，主要是从经济发展的角度来做的，地方需要新的增长点，尤其是三四线城市。”12月29日，人口学专家、人文经济学会特约研究员黄文政接受《华夏时报》记者采访时表示， 一二线城市的人口还处于增长的状态，但是，三四线城市的人口已经出现停止增长甚至下降的趋势，这直接导致当地的养老、地产等各个系统出现问题，农民工市民化无疑给地方带进了一股新鲜血液。

据记者了解，我国三四线城市的商品房库存压力一直较突出，已经给地方财政造成很大影响，也就是说，抓紧制定去库存方案已是摆脱当前困境的重要手段，记者留意到，各地发改委在强调抓紧制定化解库存方案之时总是可以看到“推动农民工市民化”、“制定鼓励外来务工人员购房”等方面的举措。

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