巴黎峰会：能否给全球气候治理带来清风

黄日涵 徐磊祥

巴黎在恐怖袭击的阴影尚未退却之时迎来史上最大规模的联合国气候变化大会，有147位国家元首或政府首脑出席本次气候大会。2009年哥本哈根会议时，人们感觉气候大会离我们很遥远，然而近些天中国华北的雾霾天气让人们觉得环境与每个人息息相关。国家主席习近平率团参加气候大会，这是中国最高领导人首次出席联合国气候变化大会，充分彰显了国家对气候变化问题的重视，也寄托了人们对于全球气候治理的新希望。

你我共住一个地球村

纵观全球，气候的变化不单单影响中国，不管是美洲还是欧洲都同样面临着气候变化带来的风险，美国好莱坞大片《后天》中的景象历历在目。众多的科学家们告诉我们全球气候变化的一个重要诱因是温室气体的过量排放，这肇始于英国的工业革命，自那时起人们大量使用石油、煤炭等矿物燃料，温室气体的不断积累导致了温室效应的产生。据统计，在20世纪全世界平均温度约攀升0.6摄氏度，北半球春天冰雪解冻期比150年前提前了9天，而秋天霜冻开始时间却晚了约10天。因此，气候变化已经是全球性挑战，任何一国都无法置身事外。自从1994年《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）生效以来，签署国每年举行一次《公约》缔约方大会（“联合国气候变化大会”），寻求治理全球气候变化的良方，先后取得了《京都议定书》《哥本哈根协议》等成果。然而，全球共同应对气候变化的共识仍止步于书面协议上，发达国家虽然数次承诺出资支持发展中国家应对气候变化，但鲜有实际行动；而发展中国家由于正处在工业化进程中，其减排的任务迫切需要有发达国家资金、技术的支持，两者之间的矛盾一时难以调和。目前的地球已经越来越像一个地球村，人们共享一片蓝天，谁也不能置身事外。

坐而论道不如起而行之

《公约》签约国每年都就如何应对气候变化坐而论道，可惜在这个领域是排不了“琅琊榜”的，唯一的结果只能是一荣俱荣一损俱损。各国之间博弈了十余年，你来我往之间都已摸透各自的底细，南北两大阵营之间也都在为了自己的国家利益不断博弈。然而，切实的减排方案，以及有效的资金支持却并不是花拳绣腿，而应该是实打实的真功夫，唯有如此才能真正的为全球气候治理贡献力量。此次巴黎气候大会，各国显然不是奔着论道而来，据报道，各国在开会之前都做了功课，已有约170个国家提交了自主贡献方案，大大超过此前预期，在各国主动提交承诺和目标的基础上再进行谈判，这种自下而上的方式更加有利于共识的达成。现在主要的焦点就是各成员国如何合作，如何实现共同的目标。一方面南北方之间如何化解分歧，在共同但有区别的责任、公平、各自能力等重要原则的基础上，南北双方找到新的平衡点，北方需拿出资金、技术等方面的实招助力南方国家在工业化进程中减少碳排放和环境污染。南方国家也应拿出方案解决在发展过程中避免走北方国家工业化的老路。另一方面需要有一份具有法律约束力的“盟约”。在此前的论战中，虽然也有《京都议定书》《哥本哈根协议》等成果，但是其主要是原则性的东西，而且对各国没有法律约束力。此次巴黎气候峰会最大的期待点就是能否达成对各成员国具有约束力的巴黎协议，在协议中既需要明确南北双方的责任，又需要明确实现共同目标所要采取的具体措施。

从跟跑者变成引领者

应对气候变化显然是全球治理的一部分，中国在这个过程中从以往的跟跑者逐渐进入第一梯队，并成为了领跑者。为了体现中国的大国责任，中国一直在积极努力，已经成为全球节能减排力度最大的国家。

一方面，中国正积极履行减排的责任与义务。中国有着强大的减排的内在驱动力，空气污染已经成为中国社会的公敌，雾霾与环境破坏不仅影响了经济社会的发展，也严重影响了社会大众的身体健康和生活质量，蓝天梦已经成为中国梦的重要组成部分。而且中国在减排方面已经付诸实践，中国政府正在大力推动经济结构转型，鼓励新能源、新技术在各个领域的应用，提倡绿色生活方式。目前，中国已经取得阶段性成绩，据世界银行公布的数据，中国近20年来，累计节能量已占全球的52%。在此基础上，中国已明确到2030年左右二氧化碳排放争取提前达峰，争取2030年碳强度在2005年的基础上降低60%-65%，非化石能源占一次能源比重达到20%左右，森林蓄积量要增加45亿立方米。

另一方面，中国也将努力维护发展中国家的利益。中国在多个国际场合始终表明自己仍然是发展中国家，也坚定代表和维护发展中国家的利益。在应对全球气候变化的议程中，中国不仅站在发展中国家的立场上，争取发达国家给予发展中国家资金与技术的支持，而且中国也积极资助发展中国家应对气候变化。今年９月，中国在《中美元首气候变化联合声明》中宣布出资２００亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”，支持其他发展中国家应对气候变化。此外，中国也积极参与制定新的游戏规则。应对全球气候变化是全球治理的重要组成部分，但是世界各国尚未就如何应对气候变化建立科学的规则机制。中国在重视国内治理气候变化的同时，积极主动地承担国际义务与责任，在业已形成的联合国气候发展大会的多边框架内发展双边机制，通过与美国、法国等国间的协商谈判发表双边应对气候变化声明，承诺双边在应对气候变化中的责任和举措，中国作出了表率，向世界各国承诺2020年单位GDP排放比2005年减少40%-45%，并在2030年达到总排放量的高峰值。在中国的促动下，美国、法国等国家也作出了类似的承诺。

（作者为中国与全球化智库研究员）

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