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大选落幕:缅甸民盟离掌权还有多远

作者:黄日涵 徐磊祥

来源:华夏时报

发布时间:2015-11-11 23:06:26

摘要:11月8日,缅甸大选投票在平稳、有序、和平的氛围中顺利结束。据最新消息,缅甸反对党发言人称昂山素季领导的全国民主联盟获得70%的选票,赢得大选,执政党承认败选,但这还需要缅甸联邦选举委员会的正式确认。此次缅甸大选共邀请了1000多名国际观察员和近万名国内观察员,被认为是缅甸有史以来最公正的选举。

大选落幕:缅甸民盟离掌权还有多远

11月8日,缅甸大选投票在平稳、有序、和平的氛围中顺利结束。据最新消息,缅甸反对党发言人称昂山素季领导的全国民主联盟获得70%的选票,赢得大选,执政党承认败选,但这还需要缅甸联邦选举委员会的正式确认。此次缅甸大选共邀请了1000多名国际观察员和近万名国内观察员,被认为是缅甸有史以来最公正的选举。

民盟离执政还有多远

虽然昂山素季宣布自己领导的全国民主联盟获得70%的选票,但是民盟离最终执政还有几个不确定性因素。首先是能否获得议会半数以上的席位。缅甸宪法规定,两院必须提供四分之一的席位归军人所有。也就是说,如果民盟要想在两院中取得半数以上的席位,必须获得三分之二以上的议员席位,才能在明年总统选举中具有绝对优势。第二,军方的态度。目前缅甸虽然不是军政府,但是军方的势力依然强大。除了掌握议会四分之一的议席之外,军方在政府中还有任免内政部长、国防部长和边境事务部长的绝对权力。此外,在1990年选举中军方就拒绝将政权移交给在大选中获胜的民盟。所以,此次大选前军方领导虽然宣称尊重民意,但是不到最后关头很难研判军方的最后决定。第三,昂山素季的地位问题。缅甸宪法禁止与外国人通婚或有外籍子女的人担任国家元首,昂山素季的孩子生于英国,已故丈夫是英国人。所以,即使昂山素季领导的民盟获得议会席位的多数也不能参选总统。选举前昂山素季明确表态,如果民盟胜选,她的地位“将会高于总统”。但是,这能否获得各方势力的认可是个问题。缅甸联邦巩固与发展党(USDP)副主席兼任主席吴泰乌此前在接受媒体采访时就表示,没人可以凌驾于总统之上,军队只会忠于总统。在缅甸观察大选的东方锐眼负责人郑刚在接受本报记者采访时认为,目前最关键的问题在于民盟还需要处理好与原有的利益集团以及其他党派之间的关系。只有新旧利益集团能够共同为国家发展、繁荣统一形成合力才能真正让缅甸向前发展。

多重因素助推民盟获胜

在缅甸大选投票前各方就预测民盟会轻松取得胜利,这种预测主要是基于以下几种原因。一是呼吁改革的民意非常大。缅甸是一个拥有5000万人口的国家,自然资源十分丰富,但是至今仍是世界上最不发达的国家之一。虽然巩发党执政以来推行了一系列的改革措施,推动了投资的增长和经济环境的改善,缅甸的经济发展开始提速,但是目前人均GDP还不足100美元,人民生活十分贫困。民众对军政府以及现在的巩发党政府的负面情绪很大。民盟正好抓住这点,宣传要改变缅甸,在此次大选拉票的口号就是“是时候改变了”。二是昂山素季个人魅力。自1988年创建了声势浩大的全国民主联盟以来,虽历经多次软禁但是已成了全缅甸不可替代的民主运动领袖。2010年被解除软禁之后,她积极投入到缅甸国内的民主改革进程之中,她领导的民盟在2012年举行的议会补选中大胜,进一步提升了她在缅甸政坛中的地位。另外,昂山素季的形象深入到缅甸的日常生活中,在缅甸最大城市仰光街边小店,印有昂山素季画像的文化衫、手提袋、化妆盒随处可见,机场商店里也在出售昂山素季和她父亲昂山将军的人偶,只要和昂山素季沾边的东西就好卖。三是西方国家的支持。西方国家一直以来都坚定地支持昂山素季,他们认为昂山素季所秉持的民主理念符合以美国为首的西方的民主价值观。2012年以来,英国首相卡梅伦、美国总统奥巴马先后访问缅甸并与昂山素季会晤,奥巴马访问期间曾两次会见了昂山素季,表达了他对昂山素季2015年参加缅甸大选的支持,同时呼吁缅甸修改宪法,放弃禁止昂山素季竞选总统。虽然修宪没有取得成功,但是西方发达国家支持昂山素季的信号传递到了缅甸国内社会,进一步提升了民盟在缅甸人民心中的印象。郑刚认为综合来看民盟当选说明百姓希望有更好的生活。

未来缅甸仍面临很多问题

虽然民盟在此次大选中获胜,但是民盟在领导缅甸改革的道路上还有许多问题要解决。其一,总统选举及组阁问题。此次大选只是选举了议员,在明年2月份的联邦议会中才选举总统。由于宪法的限制昂山素季不能参选总统,那么总统候选人的人选问题就凸显了出来。一方面,民盟中昂山素季的威望极高,导致民盟中缺乏类似的重量级领导人物,在明年联邦议会中推选一位在民盟内能够服众的总统候选人成为一个大难题。另一方面,在总统选举中民盟是采取与有权推选候选人的军方协商合作还是对抗成为很大的变数。此外,在组阁方面,在军方已经握有三位重量级部长职位的情况下,总统选举结束后如何分配好政府部长职位以达到顺利施政的目标也是民盟将要面对的难题。

其二,少数民族问题。自缅甸独立以来,缅甸的少数民族问题一直未能得到妥善的解决,在缅甸国内存在数十支少数民族武装。虽然今年10月份,缅甸政府与八个民族武装举行了签署全国停火协议仪式,但仍有十余支少数民族武装没有与政府达成停火协议,就在缅甸这次大选前,缅甸最大民族武装佤邦牵头第二次邦康会议,汇集克钦独立军、果敢同盟军等11个组织,共同商讨如何应对新政府。

其三,处理大国关系问题。民盟历来得到美国等西方大国的支持,此次大选胜利后,民盟主政的缅甸政府会采取什么样的外交政策引来各方猜测。民盟继续改善缅甸与西方国家的关系这一点是肯定的,但是如何处理与中国的关系、处理缅甸在东盟中的定位是大家最关心的问题。曾经实地调研缅甸问题的研究者覃里雯在接受采访时认为由于缅甸对中国的经济依赖性较强,因此缅甸与中国的关系不会走向反面,要处理好与缅甸的关系,中方应该更多地鼓励民营企业到缅甸进行投资,并要学会与新政府打交道,这样双边关系才能更为稳定。对于这一说法,郑刚也同样给予了肯定。(作者为中国与全球化智库研究员)

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