前七月财政预算支出才占全年三成 深圳财政为何有钱不花？

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈小瑛 深圳报道

在全国很多地方都在为财政收入增速下降甚至负增长而焦头烂额的时候，“不差钱”的深圳却在为钱花不出去而发愁。

深圳市财政委数据显示，1-7月份，深圳累计完成公共财政预算收入1731.83亿元，同比增长30.24%，完成年初预算的72.35%，但公共财政预算支出只有1090.54亿元，仅增长4.39%，占年初预算的31.42%。

深圳市财政委有关人士告诉《华夏时报》记者，支出增速下降较多的主要原因是深圳今年两会推迟到5、6月份，影响了项目审批进度。而财政委的另一位负责人则称，主要是今年开始实施的新《预算法》所导致的。

另有深圳某政府部门的官员称，深圳财政有钱不敢花，与反腐、深圳今年换届以及人事调整有关。

换届影响支出

深圳市财政委有关负责人告诉本报记者，今年深圳财政收入的增加主要缘于金融业的爆发式增长，上半年金融业占GDP比重15.4%，不仅对GDP贡献大，对税收贡献也非常大，可谓一枝独秀。

对比2014年同期来看，公共财政收入完成年初预算比例相差无几，但支出上，去年同期完成了52.55%，今年同期下降幅度有20%。

前述深圳市财政委人士告诉本报记者，深圳往年一般是3月就开完两会，而今年到5月底6月初才召开。受此影响，很多项目的审批被延后了，钱只能在账上躺着。

不过两会后，深圳7月份的财政支出也并未明显加快。而有政府内部人士称，深圳今年延迟召开两会时间，更多也是缘于人事的变动。今年3月26日，中央委员马兴瑞接任王荣，成为深圳市委书记。

深圳公共财政预算观察家吴君亮告诉记者，由于深圳财政历来都很富余，过去审批也比较宽松，各个部门在申请财政资金时都尽可能多要。今年深圳换届，部门在观望，会不会对项目预算作出调整，还能不能拿到资金都是不确定的。

从数据上看，在3、4月份人事交割期，也是深圳今年前7个月的财政支出速度最快的时期。其中，3月份支出358.63亿元，同比增幅132%，4月增幅74.2%，而到了5、6月份，支出速度急剧放缓，5月同比降幅达60%，这与2014年同期的支出节奏截然相反。

“新官上任首先是摸清深圳的经济情况，肯定会影响到项目安排，加上反腐，相关部门的领导人员对项目审批非常谨慎，宁可不作为，也不敢乱作为，做好了没人奖励，错了要负责任。”深圳某政府部门干部对本报记者称，往往在人事变动后的前期，财政资金会躺在账上不敢动。

深圳今年的人事调整幅度之大可谓历史罕见。8月10日，福田、罗湖、盐田、龙岗、光明等区分别召开干部大会，宣布新任区党政主要领导的任命。在10个区中，有8个区的区委书记换人，仅福田、大鹏未有调整。而且，区长的调整在今年5月开始全数启动。

“由于预算公开和反腐的力度加大，一些官员都不敢干活了。”吴君亮称，反腐使得部分官员的积极性在降低，但这不意味着不该反腐，而是应该有更好的监督机制督促官员。

前述深圳财政委人士称，一般来说，全年的财政预算收入和支出是要平衡的，1-7月的数据不能代表全年，8、9月的数据会更全面反映今年支出的情况。

按照深圳今年的财政计划，一般公共预算支出共3786亿元，其中市本级公共预算支出新增了1491亿元，同比增幅翻倍。若按收支平衡计算，从8月起的5个月内，要完成70%的财政开支，也就是要将两千多亿元花出去。反之，则会影响到明年的财政支出计划。

财税改革才是主因？

前述深圳财政委有关负责人告诉本报记者，2014年中央推出财税体制改革后，财务管理支出和记账方式做了调整，会导致账目有较大变化。从整体的实际支出来说，今年与以往不具有可比性。

为落实国务院今年开始实施的新《预算法》细化预算编制的要求，2015年深圳市将一般公共预算所有支出科目全部细化至项级科目进行编制，改变了年度政府基建投资、各类专项资金的预算安排方式，不再按项目总投资或资金总需求安排年度预算，而是按当年实际可支付额度据实安排。

前述深圳财政委负责人向本报记者解释称，以往记账是采取收付实现制。比如一项基建工程，需要跨年度进行，即使部分资金是在第二年支付，但该项目的工程款在第一年就会全部被算入支出。而改革后采取权责发生制，工程款是按年计算，今年花出去的钱才算入今年支出，要明年才支付的算明年支出。

这就会出现一个现象，即在2015年的改革节点上，2014年的支出本应该列入今年的支出却没有列入，但今年的支出采取了权责发生制后，部分支出要算入2016年，所以财政支出看起来比较慢。

不过吴君亮认为，这不是今年财政支出缓慢的原因，因为年初做预算时，就是按新的预算编制计算的。

本报记者也发现，其他很多地方同样是按照新的编制规则编制预算的，财政支出和收入的情况就都很正常。

按照中央要求盘活财政存量资金的指示，地方需要清理消化预算单位自有账户资金，对自有账户可统筹使用的结余资金，全部用于解决2015年度部门预算项目经费需求。还有剩余的，在2015年预算执行完后全部收回。

截至今年，深圳历年的存量资金还有1045.3亿元，2015年设立800亿元的政府引导基金。但深圳市政府认为，由于目前仅初步确定引导基金的支出方向，支出项目尚未确定，且相关资金安排充分考虑长远发展，2015年实际支出情况难以预料，因此该部分资金暂未分解到具体支出科目，暂时列入其他支出，导致2015年预算其他支出大幅增加，与2014年不具可比性。例如交通运输，今年计划安排368.8亿元，增长215.7%。主要是通过清理盘活财政存量资金一次性安排轨道三期项目资本金225亿元。

由于深圳的经济转型升级较为成功，先进制造业和战略性新兴产业的增长依然较快，政府财政的缓慢支出，目前并不会影响到深圳的经济增长。2015年上半年，深圳GDP达7550亿元，比去年同期增长8.4%，也是四个一线城市中增幅最快的。

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