政府力推，民资“一看二算三进入” PPP：一半海水一半火焰

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 金微 北京报道

    最近山西公布了75个PPP项目名单，总投资591亿元，云南公布99个PPP示范项目，总投资2812亿……项目多、金额大，是目前地方PPP的主要特点。截至目前，除西藏等少数地区外，绝大多数省份都推出了PPP项目，总规模达数万亿元。

    一方面，政策层面的利好不断，财政部、发改委各种会议、支持文件不断出台，另一方面，PPP项目的签约率及落地程度均不高，民营企业仍相当谨慎，目前PPP项目可谓是冰火两重天。

    有PPP业内人士向《华夏时报》记者表示，PPP模式的推广仍然面临政府观念陈旧、项目盈利性差、民资话语权没有保障、政府契约精神存疑等一系列问题。

冰火两重天

    在稳增长的背景下，地方冀望PPP成为新一轮基础设施投资的盛宴。

    5月22日，国务院办公厅发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（简称42号文）提出，鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护等公共服务领域，采用PPP模式，吸引社会资本参与，并将推广PPP与大众创业、万众创新列为“双引擎”。

君合律师事务所合伙人刘世坚接受《华夏时报》记者采访时说，国家对PPP模式赋予了极高的战略地位，并为此出台了各项政策，在政策保障、组织安排、部门利益协调等方面做出的努力，显示出PPP模式当仁不让的“准国策”地位。

不仅财政部、发改委两大PPP主管部门推出PPP项目，就连交通部、环保部、水利部也制定了各自领域的PPP计划。从国务院到各部委再到各地方，对于推广PPP模式的热情前所未有的高涨，但是下面却反响平平，尤其是民企积极性不高，PPP叫好不叫座的现象普遍存在。

PPP项目普遍遭遇落地难。以财政部去年底的30个示范项目为例，有媒体报道称，已知的17个PPP示范项目有一半还未进入采购阶段，多数处于实施方案编制中。除了项目自身条件所限外，还牵扯诸多体制机制等问题。

今年4月，有民间机构发布研究报告称，自去年以来各地出台的PPP项目总额达到了1.6万亿，但是真正签约只有13%左右。4月24日发改委投资司副司长罗国三在发改委宏观经济形势与政策新闻发布会上表示，“有的省份提出的PPP项目数量多，投资总量很大，我们也初步梳理，恐怕还有不少的项目不具备实施的条件。据我们了解，大概全国各地就是10%-20%左右签订了合同。”

清华大学建设管理系教授王守清对《华夏时报》记者表示，PPP项目的落地主要是由地方政府的信用、金融机构的创新以及社会的参与度共同决定的，目前三个方面都存在问题。

融资难待解

    很多地方对PPP的认知依然停留在融资上，由于常规的融资模式及运营模式将逐步加大政府的财政压力，增加地方债的风险等级，在土地财政难以为继的情况下，依靠PPP引进社会资本成为地方政府不得不做出的选择。但是，对于不少地方政府甩包袱的心态，不少民企不会心甘情愿地当基础设施的“接盘侠”。

目前民资对于PPP项目尚存观望态度，其中一个重要原因是项目的风险和收益。有参与PPP项目的企业家向《华夏时报》记者表示，对于政府推出的PPP项目至少要做到“一看二算三进入”，其中尤其需要计算项目的收益。

安邦咨询分析称，对于民间资本而言，政府公布的PPP项目存在盈利性差、民资话语权没有保障、政府换届后可能违约等多重风险。对于以利润最大化为目标的民间资本来说，参与的积极性很低。

财政部金融司司长孙晓霞在最新举办的第12次文津圆桌闭门研讨会上表示，推广PPP面临六大困难，其中包括地方政府观念认识转变难和社会资本寻求难，“民营企业参与PPP项目的积极性不高，主要是个别地方政府契约意识薄弱影响了社会资本积极性。”孙晓霞说。

目前，财政部正多举并进“真刀实枪”推进具体工作，一方面加快完善制度建设，做好PPP立法准备工作；另一方面，健全政策扶持体系，完善专项转移支付资金管理办法、税收优惠政策。

上海财政局纪鑫华向《华夏时报》记者表示，契约意识不是一朝一夕能改变的，这是一个系统工程，财政部的一系列制度有助于强化政府履约的意识和能力。“观念的改变需要一个长期的过程，财政部的制度先行，一方面扭转了政府的理念，另一方面也在增强社会资本的信心。”纪鑫华说。

作为新事物，技术层面也是PPP落地的主要问题。上海济邦咨询公司董事长张燎认为，解决PPP落地难首先需要学习培训，政府投资人、金融机构还有中介都需要培训；其次，PPP识别阶段工作要做扎实，如项目不扎实，那么到准备采购阶段就难推进；第三要充分利用竞争机制。

另外，体制也是问题。目前PPP项目普遍面临融资难的问题，有现金流的项目主要集中在市政公用领域，如供排水、燃气、垃圾处理等，这些都好融资，社会资本愿意进入，但其他领域很难引入资金。

安徽路网集团有关负责人向《华夏时报》记者表示，目前地方政府做PPP的积极性较高，现在项目融资比较难，“地方政府无法对PPP提供增信，没有抵押担保，我们只能通过交易结构的设计，增加基金、担保等参与方，为地方政府增信，解决目前面临的融资困难问题。我们希望国家层面能够出台解决融资困难的政策。”

大岳咨询公司总经理金永祥说：“PPP项目落地最大的问题是没有现金流，好项目有现金流才好推广，政府融资也不是问题。PPP融资问题还涉及到金融体制的问题，比如利率能否优惠、贷款期限能否加长等，这需要对商业银行政策进行改革。”

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