去年每天有一万家企业创立，年内实现“三证合一” 商事改革推开创业闸门

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 福蒙蒙 北京报道

    今年，中央对于“大众创业、万众创新”的决心不小。

    在今年全国两会后的第一次国务院常务会议上，“大众创业、万众创新”成为会议的重点议题。大会明确了推出减少审批、降低门槛、减税降费等新举措，为“大众创业、万众创新”清障搭台。

    随后的3月20日，李克强总理便带领14名部委主要负责人赴国家工商总局，考察商事制度改革效果，并部署降低创业创新成本。

    “中国的市场潜力太大了，可干的事太多了。只要打开枷锁，清除束缚，社会和市场主体就会迸发出人们想象不到的创造热情。”李克强说。

井喷式增长

    2014年，每天都有数以万计的人实现了“创业梦”。

    全国工商总局发布的数据显示，2014年3月至2015年2月，全国新登记市场主体1340.73万户，同比增长近20%。平均每天新登记注册企业有1.05万户，可谓“井喷式”增长。据国家工商总局局长张茅透露，今年3月上旬，新登记企业数量仍然维持“井喷式增长”的势头。

    新登记企业数量呈现“井喷式增长”的趋势，从中不难看出商事制度改革正在激发市场主体的创业热情，一大批小微企业、个体工商户以及资本在2014年注入到市场中，大大激发了市场的活力。

    除了率先试点的深圳、厦门等地外，商事制度改革从2014年3月1日起在全国全面实施。注册资本金改为认缴制、年检改年报、“先证后照”改为“先照后证”等多项降低市场主体准入门槛的改革措施在全国铺开。

    数据显示，2011年9月1日至2013年8月31日，办一家企业平均用时25.59天。而商事制度改革实施以来，办一家企业的时间缩短为14.29天，节省了近一半时间。

    北京大学中国社会科学调查中心也做了一项调查，调查数据显示，改革前注册的小微企业一个月内拿到营业执照的占63.8%，改革后这一数据攀升至87.45%。个体商户的状况也大致相似：改革前一个月内办齐所有证件的个体工商户占77.5%，改革后这一比例猛增至90.17%。

    “在原有制度框架下，想要创业首先要有足够的资本，然后还要取得主管部门的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。”一位陕西基层工商局工作人员对本报记者表示，“现在创业者只需要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。”

    以往的企业登记，实行的是先证后照，能不能拿到营业执照，首先要经过工商、食药、卫生等部门的层层审批，等待的时间往往很长。实行先照后证、多证联办、并联审批等改革措施后，多流程合并，“前端变后端”，时间一下缩减了许多。

年内实现“三证合一”

    尽管商事制度改革为市场增添了不少活力，但离成功还有一段距离，因为还有“硬骨头”要啃，这个“硬骨头”便是将工商、税务、质监的“三证三号”合并为“一证一号”。

    记者了解到，在改革的推进过程中，有的部门认为相关证、号不能取消，有的部门简单地认为实行“三证统发”就是做到了“三证合一”，对改革认识不统一和不到位在一定程度上阻碍了改革进度。

    在随后的座谈会上，李克强当着中央编办、发改委、工信部、财政部等14名部委主要负责人提出了硬要求：要抓紧推进“三证合一”等改革，年内力争实现“一证一号”，切实降低企业注册场所要求，继续简化企业登记和注销流程。

    所谓“三证合一”，即工商、税务、质监的三证合一。目前，全国已有24个省份在推进这项工作。其中，有19个省区市推行的是“一照三号”模式，即将营业执照注册号、组织机构代码、税务登记号统一记载于工商营业执照上，实现三证合为一照。

    作为推进登记注册制度便利化的重要措施，“三证合一”让办照手续不再繁琐，办照效率也大大提高。

    张茅在公开场合表示，2015年将推进政府公共服务效能的最大化。其中，最关键的步骤是推进“三证合一”工作。张茅称，这项工作将大大便利企业，一般注册法定时间可以从20天减少到5天。

    中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南介绍，“三证合一”给市场主体更便捷的服务，这是业内一直在呼吁推动的改革，也是市场经济发达国家通行的做法，特别是在信息化社会中，就应该更简化。

    “实现中国经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，必须推动大众创业、万众创新，打造发展新引擎。”李克强说，我们简化审批、放宽准入，催生小企业“铺天盖地”涌现，不仅可以更好激发群众创造力、带动就业，而且有利于提高社会化协作配套水平，促进大企业“顶天立地”。

    “市场活力的激发需要政府去清障搭台，今年我们要继续在这方面做更多的事。要进一步放宽市场准入，实行证照合一，让服务业领域的一些企业注册登记别再那么费劲了。”在今年3月15日答中外记者问上，李克强总理再次明确了改革的要求。

    中国每年有700万的大学毕业生，还有1.6亿的农民工，以及淘汰落后、过剩产能带来的大量下岗、失业人员，解决这些问题，都需要推动“大众创业、万众创新”。

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