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践行政协委员职责 建言经济金融改革

作者:舟子

来源:华夏时报

发布时间:2015-03-13 22:58:00

摘要:闫冰竹委员表示,将始终心系金融报国的责任和梦想,围绕关系国计民生的问题开展深入调研,积极建言献策,为国民经济金融生态环境建设贡献智慧。

  华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 舟子 北京报道

  2015年,全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、北京银行董事长闫冰竹向政协提案组递交了十一项提案,内容重点聚焦经济金融领域,特别是他长期关注的中小企业、中小银行的发展等问题,同时包括京津冀协同发展、城镇化建设、消费金融等热点问题。作为连任两届的政协委员,闫冰竹委员始终牢记使命,勤勉尽职,他的提案敏锐地涉及到目前经济、金融、社会领域存在的一些难点问题,前瞻性地提出有针对性的建议,充分体现了政协委员关注经济金融改革、关注社会民生的高度责任感与使命感。闫冰竹委员表示,将始终心系金融报国的责任和梦想,围绕关系国计民生的问题开展深入调研,积极建言献策,为国民经济金融生态环境建设贡献智慧。

  聚焦“两小”  激发创新与创业活力

  作为来自金融领域的全国政协委员,全国政协经济委员会副主任、北京银行董事长闫冰竹的身影一直颇受媒体关注:自2008年以来,这位来自金融界的委员一直持续为中小银行和中小企业这“两小”的发展建言献策,提交了多项有针对性的提案;2010年,他作为银行业的唯一代表,参加了温家宝总理主持召开的《政府工作报告》征求意见座谈会,建议加大对中小金融机构的扶持力度。

  2015年,在闫冰竹第六次作为政协委员带来的提案中,“两小”问题依然是他关心的议题。

  众所周知,全面深化改革是当今时代的鲜明主题,正在引领中国经济进入新常态、开创新局面。在全面深化改革的时代洪流中,如何进一步深化金融体制改革、充分激发金融体系活力,备受社会关注。而广大中小银行在深化金融服务层次、促进金融市场竞争、提高资金配置效率、化解地区金融风险、促进金融体系均衡发展等方面,虽然发挥着独特而重要的作用,但仍需要加大支持力度。

  “加大中小银行支持力度,有助于促进实体经济健康发展。”闫冰竹委员如是告诉记者。为了使提案问题更加充分、建议更具代表性,在撰写过程中,闫冰竹向全国120家城市商业银行先后征求了意见与建议,其中,中小银行在监管分类、业务准入、税收政策、融资渠道等方面的问题受到普遍关注。特别是,从国际经验看,利率市场化将对中小银行形成较大冲击。

  为此,在《关于加大中小银行支持力度,促进实体经济发展的提案》中,闫冰竹在过去六年持续关注中小银行发展的基础上,结合经济“新常态”,提出四点建议:一是进一步推动科学动态的市场化分类监管;二是进一步构建公正公平的市场化竞争环境,并给予中小银行一定的税收优惠;三是进一步支持中小银行探索市场化改革,加快走出去步伐;四是进一步明确有针对性的中小银行上市融资政策。

  与此同时,对于中小企业普遍存在的贷款难问题,闫冰竹提出了《关于加快结构调整,降低中小企业融资成本》的提案,“中小企业融资成本高已成为社会重大关切的问题”,闫冰竹表示,融资成本高的原因除了企业自身规模小、盈利能力弱、风险水平高等因素外,“社会融资结构、银行结构和资金投放结构等问题,也是导致中小企业融资成本高的原因。”

  为了有效降低中小企业融资成本,闫冰竹建议:一是优化社会融资结构,提高直接融资比重,拓宽企业融资渠道,大力发展资本市场,加速股权和债券融资的制度建设和市场化改革,发展债券市场、推进股票发行注册制改革,放宽中小企业上市融资标准。同时,鼓励发展私募股权基金,发挥其扶持中小企业发展的优势,发挥资本市场作用降低企业杠杆率;二是改善金融机构市场结构,积极发展中小金融机构。建议深化金融体制改革,鼓励中小金融机构发展,建立覆盖面广、层次多样的金融机构体系;三是优化资金投放结构,提高资金运营效率,严格约束预算软约束主体的投资行为,降低无效融资需求,减少对中小企业融资的“挤出效应”。

  “我希望通过我的提案能让更多的人关注到‘两小’问题。”闫冰竹委员如是说,谈及此事,这位一手带领北京银行从最初的90家城市信用社一路攻坚克难、不断创新探索走过辉煌二十年的银行家,脸上除了洋溢着自己对企业不变的创新热情之外,更凝聚着一份对构建和谐社会的高度责任感和使命感。

  扶持“草根”  让小微大有可为

  事实上,在今年的《政府工作报告》中,除了“大力发展普惠金融”外,中小微企业也同样被提及——“中小微企业大有可为,要扶上马送一程,使‘草根’创新蔚然成风、遍地开花。”

  而在现实生活中,小微企业是国民经济的细胞,是中国经济组织体系中最基层、最广泛、最活跃的力量。随着我国经济进入新常态,小微企业在国民经济中的作用日渐突出,正如李克强总理在国务院常务会议中强调的,从眼前看,小微企业是吸纳就业的“主战场”,是顶住当前经济下行压力的“重要一招”;从长远看,通过扶持小微企业,鼓励大众创业、万众创新,也是推动中国经济持续发展的“重要一招”。

  然而尽管国务院及相关部门从资金支持、财税优惠等方面已经提出了一系列措施扶持小微企业,极大提高了小微企业的活力,但目前“融资难”、“融资贵”仍然是小微企业发展的重要障碍,加强小微企业金融服务,加快金融领域改革步伐已成为促进小微企业健康发展的首要任务。

  为此,闫冰竹委员经过深入的实地调研,带来了《关于加强小微企业金融服务,促进小微企业健康发展的提案》,提出:一是建立小微企业融资增信体系,加强信用信息服务。建立小微企业会计信息披露制度和评级发布制度,完善针对小微企业的信用评审机制,利用先进信息技术,提高信息发布的及时性和全面性。完善抵押制度,借鉴国际经验,建立类似于“中小企业金融公库”的金融支持体系,对具有发展潜力但抵押物不足的小微企业提供低利息、无抵押的融资服务。同时,规范应收账款、知识产权等无形资产的抵押登记办理办法,开拓林权、土地承包经营权等资产转让渠道。降低破产风险及损失,在《企业破产法》中增设简易程序,缩短破产案件的办理周期,加快债权人的损失补偿速度。

  二是完善担保体系。增加中央对政策性担保机构的财政资金投入,适当降低小微企业信用担保行业进入门槛,加大优惠力度。借鉴发达国家再担保模式经验,由政府出资建立小微企业信用保险基金,为担保机构提供再担保,强化分散风险、增加信用的功能。加强担保行业监管,严格落实风险准备金制度。

  三是疏通融资渠道。建立政策性金融机构,拓展小微企业的融资渠道和规模,为小微企业提供长期低息贷款及免费或优惠的金融服务。逐步简化村镇银行、贷款公司等小型金融机构的设立条件,在风险可控、规范经营的前提下,不断扩展民营银行的规模和数量。在原有基础上,进一步放宽股权、债权市场对创新型、成长型小微企业的财务准入要求,积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具。

  肩负使命  助力普惠金融

  作为连任两届的政协委员,闫冰竹始终牢记使命,勤勉尽职,每年都会带来近十份提案,今年更是向政协提案组递交了十一份提案,内容重点聚焦经济金融领域,特别是他长期关注的中小企业、中小银行的发展等问题,同时包括京津冀协同发展、城镇化建设、消费金融等热点问题。

  值得注意的是,这多达十一份提案的内容都是闫冰竹在日常强大的工作压力和强度下,挤出时间下基层实地考察、听取包括中小企业在内多方面意见汇集而成的,充分体现了政协委员关注经济金融改革、关注社会民生的高度责任感与使命感。

  针对国内试点的消费金融贷款,闫冰竹提出,作为普惠金融的有效探索,发展消费金融是支持我国经济结构调整和转型升级发展的重要战略。消费金融公司在我国属于新生事物,其业务特点是贷款金额小、无抵押无担保、申请简单、审批快速,服务对象是无法获得商业银行融资服务的中低收入居民。

  记者注意到,自2010年开展试点以来,消费金融公司充分发挥“小、快、灵”的特点,在服务经济结构调整、消费转型升级等方面发挥了积极的作用。然而,作为新生事物,我国消费金融公司规模还普遍较小,经营发展存在业务运营成本较高、企业融资成本较高、风险管理成本高等困难,在释放居民消费潜能方面的作用尚未充分发挥,需要政策的有力扶持,其中重要的一点就是缺乏个人税收政策的支持。

  因此,闫冰竹在《关于调整财税政策,促进消费金融公司持续健康发展》的提案中提出,应实施消费金融贷款税费优惠政策,完善社会信用体系建设,为拉动居民消费增长创造良好的条件。

  一是对消费金融公司小额贷款实行税收优惠政策。建议参照《关于农村金融有关税收政策的通知》规定,在一定期限内对消费金融公司10万元以下的小额贷款利息收入免征营业税,并对该部分利息收入按一定比例减征所得税;二是对消费金融公司涉农贷款实行财政补贴政策。建议参照三类新型农村金融机构的补贴政策,对消费金融公司开展的农村消费金融业务进行财政补贴支持;三是对消费金融公司呆账核销实行税前列支政策。建议进一步完善消费贷款呆账核销税前列支政策,适当放宽消费金融公司呆账损失的税前扣除条件,对其开展的不良贷款核销实行税前列支。

  除此之外,在闫冰竹委员带来的提案中,还包括《关于促进我国信贷资产证券化市场发展》的提案、《关于完善个人征信体系,加快征信市场发展》的提案、《关于加强金融支持,促进新型城镇化建设》的提案以及《关于加强环境保护,促进良好生态文明建设》的提案等等,涉及的领域从金融到城镇化建设,再到环境保护。

  在记者看来,闫冰竹委员的建言献策不仅仅是身兼全国政协委员和中小银行代表提出那一份份的提案,更有一种心系民生的责任与大爱。闫冰竹委员坦言,从参政议政的那一天开始,他就始终心系金融报国的责任和梦想,围绕关系国计民生的问题开展深入调研,积极建言献策,为国民经济金融生态环境建设贡献智慧。

  回顾在他带领下的北京银行,无论是1996年成立的那个冬日,还是十五周年的日子,都无一例外地为中国的慈善事业尽心尽力——1996年成立捐出了节约的60万元庆典费用,2011年则是捐出了1000万元人民币。这巨大的飞跃,不仅成为北京银行过去二十年来一步一个脚印的映射,也正在引领着它向更加美好的明天迈进。

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