1124亿元的预算稳定调节基金结转今年开支积极财政顶住经济下行压力

来源：华夏时报

发布时间：2015-03-06 23:13:00

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摘要：财政部部长楼继伟就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问时给出的解决之道是，“顶住这些下行的压力，必须采取适度扩张的财政政策。”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者杨仕省两会报道

眼下，我国经济增长动力正发生改变，这是新常态。“在这个过程中，我们要稳步地去杠杆化，但是又不要造成经济的‘断崖式’下落。”3月6日，财政部部长楼继伟就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问时给出的解决之道是，“顶住这些下行的压力，必须采取适度扩张的财政政策。”

之所以采取上述政策，据楼继伟分析，是因为中国经济进入了新常态，要稳步去杠杆化，同时还要清理过去一些不利于市场竞争的政策，这是很痛苦的调整过程。但是政府已经做好了积极应对。比如，把今年的赤字率由2.1%提高到2.3%，去年的预算稳定调节基金结转1124亿，可以用于今年的开支。

对此，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康5日接受媒体采访时表示，2.3%赤字率比去年提高了，反映了去年底中央经济工作会议确定的今年积极财政政策要有力度。

顶住下行压力

就我国目前而言，积极的财政政策依然成为今年宏观经济的总方针。李克强总理日前还表示，财政政策今年要“加力增效”，那么如何由财政部门这个“财神爷”落实呢，楼财长就遇到了记者对这一问题的关注。

“我要说，不仅中国经济进入了新常态，全球经济也进入了新常态。”楼继伟分析认为，2008年，美国雷曼兄弟事件引发了全球的金融危机和经济下行，是一个去杠杆化过程。这个过程各国进展的速度不一样。同时，还要清理过去一些不利于市场竞争的政策，是很痛苦的调整过程。因此，全球还在新常态之下，通货紧缩的趋势在加重，复苏的势头并不明朗，楼继伟甚至认为美国经济的复苏也不明朗，这对中国的影响就会很大。

而对于我国来说，“三期叠加”造成的一些问题在今后一段时间内要解决，我国经济的增长动力发生了改变。在这个过程中，我们要稳步地去杠杆化，但是又不要造成经济的“断崖式”下落。

而政府对积极财政政策的最明显表现是赤字率的提升。去年的赤字率是2.1%，今年按照预算收支的口径，全国赤字率是2.3%，这就让今年的赤字增加了2700多亿，是积极财政政策的基础。

楼继伟还提醒，在财政部代表国务院提交的预算报告，调入了预算稳定调节基金，有1124亿元结转资金用于今年的开支。他还说，地方的历史债务，从今年开始转为余额管理。去年地方债务的还本部分是993亿元，今年肯定超过1000亿元，可以通过发新债还老债解决。所以，在口径变化之后，就有2000多亿可安排的支出，这些支出如果按当年的收支差额计算赤字率的话，实际上差不多是2.7%。

即使如此，也有人认为这个预算赤字相对于正在下滑的收入是不足的，楼继伟也认为今年确实面对的是收入增长比较乏力的状况，因为GDP增速下滑至7%，同时连续30多个月PPI为负增长，这对于我国以间接税为主的税收体制来说，财政收入面临着巨大的压力。不过他表示，政府已经做了一些安排，比如去年三次提高成品油消费税，去年结转1124亿资金，还有一些特殊的实体上缴利润，也弥补一些收入的不足。“因此，收入方面我们还是觉得比较踏实的。”楼继伟说。

控制地方债务风险

其实，财政的问题，不仅仅是收支的问题，还是如何处理潜在风险的问题，因此地方政府的债务问题将是未来财政必须面对的。

始于去年下半年的地方政府债务清理甄别颇受争议，按计划各地应于今年1月5日上报结果，但因一些地方存在债务数据错报、虚报等问题，财政部要求各地对初步清理甄别结果组织开展自查。

“目前审核的过程还没有结束。”楼继伟3月6日答记者问时称，地方债务从总体上看，风险是可控的。

尽管地方债风险可控，但官方还是对其进行清理甄别，做到心中有数。2013年，审计署公开了向全国人大报告的地方债务审计情况，地方负有直接偿还责任的债务10.9万亿。2014年为落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号文），财政部部署了地方政府存量债务清理甄别，债务总量锁定后“只减不增”。

对此，楼继伟称，财政对这次审计后一年半以来地方的存量债务做了一次统计，正在审核。“审计的时候，各地是不是尽量搞得少点？这次甄别工作布置后，他们是不是就多报一点？所以，他们报完以后，我们还要再审核，结束之后，我们要向全国人大报告。”楼继伟说。

在两会期间回答关于“区域性地方债务危机会不会出现”的问题时，楼继伟再次强调说，必须开前门、堵后门，同时还要防止出现系统性风险。楼继伟坦言：“地方债的问题是客观现实，预算法在修订之前，地方是不得举债的，而事实是产生了这么多。”

在“开前门”方面，今年的全国财政预算报告显示，对地方政府进行一般债务和专项债务指标分配，地方财政赤字5000亿元，比2014年增加1000亿元，国务院同意发行地方政府一般债券弥补，列入公共财政预算。另外，还有1000亿的专项债券，列入政府性基金预算中，不做赤字。

而对于“堵后门”的问题，楼继伟认为，历史形成的这些债务，必须正视它们，逐步消化解决。楼继伟还提醒说：“大家仔细看今年的预算报告，调入了预算稳定调节基金，有1124亿元结转资金用于今年的开支。地方的历史债务，从今年开始转为余额管理。”

关于地方政府债券自发自还试点扩大问题，楼继伟表示，目前试点效果不错，今后绝大部分都准备让地方自发自还。