首提市场化配置资源 一级市场“招拍挂” 山西终于动刀矿业权改革
摘要：大面积反腐的同时，山西省正努力试图斩断企业、煤炭、官员之间的利益输送渠道，杜绝可能发生的腐败，拯救断崖式下滑的经济。
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道
大面积反腐的同时，山西省正努力试图斩断企业、煤炭、官员之间的利益输送渠道，杜绝可能发生的腐败，拯救断崖式下滑的经济。
日前，一份名为《关于深化煤炭管理体制改革的意见（公开征求意见稿）》（下称《意见稿》）被挂在山西省政府网站征求意见。该《意见稿》包括12个部分36条，涉及煤炭资源配置、行政审批、生态恢复保护、权力监管等多项改革，并就煤炭管理中审批繁杂、政企不分、官商勾结等问题向社会公开征求意见，探讨如何在煤炭改革中限制权力。
“山西是全国主要产煤省份中唯一没有实行矿业权公开出让的省份，而上述《意见稿》提出资源配置市场化改革，必将彻底改变这一状况。”1月20日，煤炭专家李朝林对《华夏时报》记者表示。
山西反腐至今还余波未断，外界则更关注山西如何修复断崖式下滑的经济。“目前山西省2014年的统计数据仍未公布，但可以肯定的是，表现并不好。”山西社科院一位专家对本报记者说。
市场化配置资源
《意见稿》提出，2020年前，全省要严格控制煤炭产能。除“关小上大、减量置换”外，不再审批建设新的煤矿项目，含露天矿。此外，还有全面推进煤炭资源配置、消费、运销、煤炭企业改革、行政审批等领域改革。
其中，改革的首要任务是加快推进资源配置市场化改革。《意见稿》提出，到2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化，但这显然并不容易。上述山西社科院专家对《华夏时报》记者坦言，山西是全国产煤省份中唯一没有实行矿业权公开出让的省份，导致资源价款大量流失，由此产生的权力寻租很猖獗。
因此，《意见稿》提出，在煤炭资源管理上，山西将全面推进煤炭资源一级市场“招拍挂”。新设煤炭矿业权初次配置煤炭资源(即一级市场)时，依法实行招标、拍卖、挂牌等方式，以拍卖方式为主。
“这样可以从制度上防止暗箱操作，切断利益输送渠道。”山西一位长期为政府提供决策的经济学者表示，在山西塌方式腐败面前，推进煤炭行业改革已成为主政者的共识。
事实上，山西2014年12月便开始启动煤焦公路销售体制改革，采取三个全部取消的措施。即全部取消相关企业代行的煤炭焦炭公路运销管理行政授权，全部取消煤炭焦炭公路运销票据，全部撤销省内煤炭焦炭管理站、营业站、公路检查站和稽查点。
“山西将对现有涉煤行政审批事项进行全面清理，能取消的坚决取消，该下放的一律下放，如此大胆的改革很罕见。”上述经济学者说。
山西煤销集团一位负责人也对上述改革举措持肯定态度。他认为，山西的煤炭产业必须加速革命，积极调整产业结构、延伸产业链条寻求新的增长点。但他也强调，转型后的煤炭企业还是要以煤为主，走煤焦化工与辅助产业链条共同发展的道路。
历经一年的煤炭严冬也让山西更加清醒，将迎来低速增长的新常态。而山西省煤炭产业增长空间受限已成定局，预计今年还会略有减少。
切断利益输送
过去的2014年，腐败严重阻碍了山西省改革发展进程。
面对严峻复杂的形势，重大调整后的山西省委痛定思痛，革弊立新，提出“净化政治生态、实现弊革风清，重塑山西形象、促进富民强省”的总目标和推进“六大发展”的新路径。所谓“六大发展”即市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型。
山西省委书记王儒林则提出坚持“革命兴煤”，推进煤炭产业走“六型”转变的新路。具体举措上，王儒林说，要深入实施“煤炭20条”、“煤炭17条”，大力推动煤炭消费革命、供给革命、科技革命、管理革命和开放合作，促进煤炭产业向“六型”转变。
而在2014年12月29日召开的山西全省经济工作会议也传出，2015年山西经济工作的七项重点任务，其中包括要深入做好煤与非煤两篇大文章。王儒林强调，要紧紧围绕文化旅游、装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品医药和现代服务业七大产业，走出“一煤独大”的资源型经济困局。“要谋划实施一批能够形成新的经济增长点的大项目。”王儒林透露。
“兴于煤而不困于煤。但要真正实现经济转型是一个很漫长的系统工程，10年还是20年谁也说不清楚。”山西省一位不具名官员坦言。
记者采访时获悉，山西延续了多年的行业痼疾，在2014年年底正悄然化解。2014年下半年，在发挥市场对资源配置决定性作用的大前提下，山西取消铁路计划归口管理。所有企业均可平等地在铁路货运平台提交运力申请，获得运力分配，“车皮”壁垒不攻自破。随后，山西省取消9大项涉煤票据，取消了横亘在公路运煤通道上的大小关卡。“最大的好处就是减少中间获利环节。”山西恒信达能源研究中心老总董耀民说。
而今，山西正在努力改变经济发展方式，但转型的阻力还是很大，为此，1月16日至18日，王儒林深入运城、临汾两市再次调研。“王儒林的调研释放了积极的信号，值得肯定。”李朝林说。
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