适度分离财务会计和预算会计政府会计制度改革提速

来源：华夏时报

发布时间：2015-01-16 22:54:00

摘要：十年磨一剑，政府会计准则的基本准则今年终于要正式推出了。2014年12月26日，财政部发布关于《政府会计准则——基本准则（征求意见稿）》公开征求意见的通知。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者吴建华北京报道

十年磨一剑，政府会计准则的基本准则今年终于要正式推出了。2014年12月26日，财政部发布关于《政府会计准则——基本准则（征求意见稿）》（以下简称“基本准则”）公开征求意见的通知。

财政部会计司相关人士向《华夏时报》记者透露，基本准则属于财政部部门规章，未来将以财政部部令的形式正式发布。该人士同时表示，近期会计司正在研究制定2015年工作要点和“十三五”期间会计改革规划，今年政府会计制度改革将加速推进。

中南财经政法大学政府会计研究所所长张琦参与了基本准则制定的相关工作，他认为，基本准则的制定是政府会计制度改革过程中的里程碑，“关于政府会计改革，学术界、实务界经过多年的探讨、争论，近几年大家的观点基本趋于一致，未来的政府会计改革需要适度分离财务会计和预算会计（分别对应权责发生制和收付实现制），基本准则征求意见稿的出台把业界的共识制度化了。”

综合财务报告基石

“会计是政府财务报告的基础，报告是会计的直接目的。”中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受《华夏时报》记者采访时，如此定义政府会计准则的制定与编制政府综合财务报告之间的关系。

在王雍君看来，政府会计准则的重要性主要体现在政府财务报告上，主要为解决三个问题：透明、问责和决策支持，比如在地方政府债务问题上，会计准则可能同时涉及这三个方面。

去年年底，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称“《方案》”），为政府综合财务报告制度改革给出了时间表和路线图。《方案》明确，2015年要重点建设制度框架体系和信息系统建设，2016年到2017年开展政府综合财务报告编制试点，2018年到2020年全面开展政府综合财务报告编制工作，基本建成具有中国特色的政府会计准则体系。

《方案》把建立健全政府会计核算体系作为改革的首要任务，并计划于2015年内制定发布政府会计基本准则。张琦表示，政府会计基本准则在国外通常被叫做政府（或公共部门）会计概念框架，是为后面制定具体准则做准备的，所以不会涉及到核算与报告的具体内容。

“政府会计制度建设的难点是，政府的交易行为和经济事项比企业更复杂，如地方债的界定，政府成本的界定等问题都有待理论界与实务界解决。”张琦说，“企业会计准则的改革可以直接参照国外的会计准则体系，但不能直接去引用国外的准则。”

据了解，地方政府试编综合财务报告，自2009年在部分省份试点以来，至2012年已有23个省份试编了政府综合财务报告，目前这一范围在继续扩大。

不过，试编也存在一些问题，如大部分行政事业单位固定资产未提折旧，补提工作量大；部分公共设施只有实物量没有价值量，确认和计价存在困难；资产庞大难以统计以及隐形债务难以计量。

张琦分析称，目前的试编属于修正的收付实现制，跟财政部改革方案的要求并非完全一致，改革方案则要严格按照政府会计准则规定的核算程序得出综合财务报告。

年内完成四大任务

在王雍君看来，会计制度改革属于基础性支撑工作，改革的眼前收益比较小，长期收益比较大，但效益比较模糊，不像财税领域其他改革事项那么急迫，所以很难被学界、领导层纳入改革进程的优先位置。

“这个领域的改革我国已经滞后，国际上一些发达国家和地区的政府会计准则已经发布多年，也有了比较丰富的实践经验，好在现在正在迎头赶上。”王雍君说。

我国现行的政府会计标准体系基本形成于1997年前后，主要包括《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等制度。在会计核算上，现行政府会计一般采用收付实现制，主要满足财政预算管理的需要，较少考虑财务管理需要。会计信息无法完整反映政府资产负债等存量情况，以及政府的运行成本情况。

随着新预算法的修订完成，以及地方政府债务管理的需要，政府会计制度改革日益紧迫。

财政部会计司于2014年4月形成了《基本准则（草稿）》通过组织专家和财政部相关司处多次讨论修改，并于去年9月份开始在全国财政系统征求意见。此次属于第二次征求意见，也是首次公开征求意见。

上述《方案》提出仅在2014-2015年期间就需要完成4项改革任务，包括：组建政府会计准则委员会、修订发布财政总预算会计制度、制定发布政府会计基本准则、研究起草政府会计相关具体准则及应用指南。