大检查风雨欲来 环境执法动真格
摘要：环保工作“标准像欧洲，执法像非洲”的情况有望得到改善。
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 马维辉 北京报道
环保工作“标准像欧洲，执法像非洲”的情况有望得到改善。
11月28日，国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》（以下简称《通知》），部署全面加强环境监管执法，严惩环境违法行为，着力推进环境质量改善。
环保部环境监察局局长邹首民向《华夏时报》记者表示，之所以出台这一文件，是因为当前一些地区的环境违法案件高发频发，人民群众反应强烈。为此，国务院办公厅专门针对环境监督执法问题提出了要求，这对环保部门来说还是第一次。
未来，地方政府将在3年内抓好4项有时限要求的具体工作：2015年6月底前，全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”；2015年底前，组织开展一次环境保护大检查，划分若干环境监管网格单元，全面落实执法责任制；2016年底前，全面清理违法违规建设项目，并完成整改任务。
废除“土政策”
《通知》要求，2015年6月底前，地方各级人民政府要全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”，并将清理情况向上一级人民政府报告。
什么是“土政策”？邹首民解释说，主要包括一些地方政府在招商引资时提出的各种环境优惠条件，例如减半征收排污费，简化环评手续审批，以及“宁静日”制度（执法部门不得随意进入企业开展执法检查）等。“宁静日”制度虽然对减轻企业负担有利，但是一些强制性执法部门的正常检查不应受到阻挠。
实际上，这项工作已经持续开展许多年了，目前只是在地方检察、稽查过程中偶尔发现还有“土政策”尚未清理到位，并不是普遍现象，所以只安排了半年时间来完成。
邹首民表示，新环保法是一把双刃剑，除了约束环境执法相对人外，对于执法人也是一个约束。《通知》中也重申，要有效解决地方保护问题，对于做企业保护伞的，有明确的责任追究要求。
在此情况下，加强执法队伍建设也被提到日程上来。《通知》特别强调，要加强市、县级环境监管执法队伍建设，具备条件的乡镇（街道）及工业集聚区要配备必要的环境监管人员。2017年底前，现有环境监察执法人员要全部进行业务培训和职业操守教育，经考试合格后持证上岗。此外，还要强化执法能力保障，2017年底前，80%以上的环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端等。
邹首民告诉本报记者，基层的环境执法能力普遍比较薄弱，人员数量、素质、执法设备等都很匮乏。以河北、河南某些县的环保部门为例，他在这次APEC保障工作中了解到，有的地区甚至3个月都没发工资，在此情况下还让他们去执法，确实非常困难。
因此，要加强基层执法监管力量。重心下移，尤其要加强市、县环境监管队伍建设，因为市、县作为属地管理的主要责任人，离污染企业和排污点最近，其执法能力也就至关重要。
大检查+网格化
《通知》要求，2015年底前，地方各级人民政府要组织开展一次环境保护全面排查，检查结果向社会公开。
邹首民表示，这次大检查的目的是摸清家底，重点以工业企业为主。在工业企业中，又以一些高耗能、高污染的企业为主，包括那些排放有毒有害污染物的企业。
9月份腾格里沙漠污染的问题暴露后，中共中央办公厅、国务院办公厅曾经发出通知，要求各地方结合腾格里沙漠的污染情况做一次大检查。这一次，则是把大检查的方案细化，特别强调对一些工业园区，以及环境敏感区域如饮用水源地、一级保护区、自然保护区等地的调查，目的是建立“一厂一档”，分类管理。
“大检查方案目前正在拟定，供地方参考。”邹首民说，“家底摸清以后，哪些企业能够稳定达标排放，哪些不能，是由于技术达不到，还是管理的问题？还有一些相关手续的完善问题，都将逐步进行整改。”
除了大检查，《通知》还要求，各市、县级人民政府要将本行政区域划分为若干环境监管网格，逐一明确监管责任人，落实监管方案；监管网格划分方案要于2015年底前报上一级人民政府备案，并向社会公开。
邹首民解释说，这一措施的目的是以网格化监管落实具体责任，把每个区域划分不同监管网格，落实人员、定任务、定责任。
他表示，这次《通知》的主要目的之一就是解决职责不清、责任不明的问题。《通知》明确要求，县级以上地方政府对本行政区域内环境监管执法负领导责任，各级政府还要建立环境保护部门统一监督管理，各部门齐抓共管的机制。
为此，《通知》还规定要强化监管责任的追究。实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制。对发生重特大突发环境事件，任期内环境质量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果，利用职权干预、阻碍环境监管执法的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。
“除了行政追究，有些还要移送检察机关处理。”邹首民表示。
清理违建项目
《通知》要求，对违反建设项目环评制度和“三同时”制度，未批先建、边批边建，资源开发以采代探的项目，以及环保设施、措施落实不到位擅自投产运行的项目，各地要于2016年底前完成清理整改任务。
环保部手中是否已有违建项目的名单？对此，邹首民表示，至少环境监察局手中还没有。也正因为如此，才会布置一年时间进行大检查。
如果到期后整改仍然不到位，是否会发生大面积停产？邹首民说，他认为不会出现这样的情况。因为很多违规建设项目是由于历史原因造成的，例如手续不全、拆迁距离不到位等，这都需要地方政府妥善加以解决。
如何解决？《通知》要求使用综合手段。如限产限排、停产整治、停业关闭、行政拘留、查封扣押等行政手段，向社会公开“黑名单”等市场手段，以及鼓励社会组织、公民依法提起公益诉讼和民事诉讼等，力求形成合力。
邹首民告诉本报记者，前一阵APEC会议期间，环保部有过一些好的环境执法经验，如一些地区合理安排企业检修时间，引导企业将检修时间尽量安排在冬季取暖期等，目前正在总结，北京市也正在重点研究单双号限行制度。
对于一些屡查屡犯、恶意排污的企业，环保部则将建立“黑名单”，并向有关部门移送，主要是金融部门、证券部门等，使得这些企业一处违法，处处受限，增加其违法成本。
此外，环保部还将发挥社会监督的作用。建立公众舆情平台，如12369、随手拍等，鼓励大家举报身边的环境违法行为。执法过程中，将邀请利益相关方、举报人等一起参与暗查。而对于社会组织、公民等提起的环境公益诉讼，环保部门还将配合人民法院，提供技术协作，解决一些“举证难”的问题。
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