市场化未必“涨声一片” 资源价改蓄势待发
摘要：国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价。此次会议提出改革能源、交通、环保等价格形成机制，疏导价格矛盾，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道
资源产品价格改革再提速。
11月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价。此次会议提出改革能源、交通、环保等价格形成机制，疏导价格矛盾，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。
《华夏时报》记者也从发改委获悉，作为2014年改革的一项重要内容，今年资源性产品价格改革的步伐正在加快。“上半年，发改委积极推进了一系列资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革。”发改委一位内部人士对《华夏时报》记者表示。
不过，据记者了解，今年资源价格改革并非一帆风顺，进展有慢有快，甚至部分资源价格还不便立刻市场化。
价改进行时
今年以来，相关部门一直在推进价格改革，并出台了民用天然气、水、盐、铁路货运、电信资费等领域的改革举措。
国家发改委、住建部2014年1月3日出台“指导意见”称，要求2015年底前我国设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。为确保水价改革，发改委还要求各地全面推行成本公开，严格进行成本监审，依法履行听证程序。
而记者走访获知，在一些实行阶梯水价制度的地方，绝大部分家庭的负担没有增加。“实行阶梯水价后，节水效率提高到20%以上，效果不错。”四川某自来水公司一内部人士说。
另据发改委下发的文件称，为保障基本民生，鼓励节约用水，各地在推行水价改革时，要按照不少于三级设置阶梯水量，而第一、二、三级阶梯水价按不低于1∶1.5∶3的比例安排。
与阶梯水价差不多，阶梯气价也出台了类似政策。国家发改委出台阶梯气价指导意见称，“决定在全国范围内推行居民阶梯气价政策，将阶梯气价分为三档。原则上，第一、二、三档气价按1:1.2∶1.5的比例安排”。“民用气一定要跟上，才能实现天然气全产业的市场化价格。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强表示。
“随着未来天然气价格与市场逐步接轨，供应量增多，天然气价也会稳中有降。”中国城市燃气协会秘书长迟国敬认为，充分市场化未必就会带来一片涨声，一如油价8连跌便是好的例证。
值得一提的是，天然气价指导意见提出了“2015年底前”这个时间点，届时“所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度”。
症结在于价格
“下一步要缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价，破除垄断，转方式、惠民生。”11月15日的国务院常务会议上国务院总理李克强强调，价格改革并不意味着就是“涨价”，而是为了切实形成一种由市场需求定价、“有升有降”的合理价格机制。
“政府定价表面上好像是在保护消费者，但在多数领域，受到保护的并不一定是消费者的利益。”李克强说。当前CPI、PPI数据持续走低，正处于价格改革的“窗口期”，李克强要求有关部门必须精细做好改革方案，有节奏有步骤地启动价格改革。
据本报记者了解，价格改革要想稳妥进行，主要原因还在于很多配套的改革要同时进行。“像铁路货运部分价格放开，但是要让包括客运在内的铁路价格全部放开，暂时难以实现，因为目前铁路运输的不少商品仍具有公益性，因此不能简单地提价。”西南交大一位专家向记者表示。
由此可见，未来改革后的电价随市场波动，也会有下降的时候。
毋庸置疑，资源产品改革的症结在于价格问题。
“要想使资源类产品的供给不断增加，有诸多相关因素，但价格无疑是其中最为重要的一环。”中国能源网首席信息官韩晓平说。原财政部财政科学研究所所长贾康则认为，新一轮“价税财联动”配套改革，使资源、能源价格形成机制顺应市场经济。
实际上，2013年资源价格改革的成绩就已经十分显著，包括居民阶梯电价、阶梯水价全面铺开，而成品油定价机制也进一步市场化。去年7月有关部门还调整了非居民用天然气价格，今年3月21日发改委印发文件部署建立健全居民生活用气阶梯价格制度。至此，居民水电气“阶梯式定价”方案已全部公之于众。
有序推进
11月15日召开的国务院常务会议部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价，提出改革能源、交通、环保等价格形成机制，疏导价格矛盾。
本报获悉，近日发改委决定在深圳市开展新一轮输配电价改革试点，改为对电网企业实行总收入监管。此外，与百姓生活息息相关的许多产品和服务价格具备了全部放开的条件，如药品价格。
10月30日，国家发改委秘书长李朴民表示，将放开一批由发改委管理的一些商品服务和资源性产品价格。“要落实国务院部署，持续推进简政放权，并抓住有利时间窗口，有序推进非基本公共服务、资源、环保等价格改革。”李朴民称。
其实这些年，资源性产品价格改革，始终是经济体制改革中的难点。这轮炙手可热的资源性产品价格改革始于2013年两会，而在今年资源品价格改革再次成为能源领域工作的要点之一。
“以资源性产品价改，涉及市场的资源配置问题，难在如何有效配置上。”十八届三中全会报告起草组成员张卓元此前曾对《华夏时报》记者说，理顺市场化价格改革，有利于价格信号准确反映资源的稀缺程度。
“今年发改委将加快完善资源性产品价格的形成机制，积极推动电力、天然气、水、铁路、航空等领域的改革。”李朴民强调。
但因水、电、油、气等产品既是生产资料，又属民生必需品，相关的价格改革在中国一直难以推进。“需要平衡多方利益。”韩晓平认为，用价格手段培养更多的市场用户，受益的还包括能源行业本身。
在今年两会之后，国务院批转了发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，明确了2014年的改革重点任务，其中对于资源价格改革的表述是“凡是能通过市场竞争形成价格的，要坚决交给市场”。
如何做好全面深化价格改革工作，发改委主任徐绍史曾指出，重点要做好“放、建、保”三个方面。“放”即凡是能由市场形成价格的，坚决交给市场；“建”即建立有利于促进节能环保，推动经济转型升级和生态文明制度建设的差别化政策体系；“保”则是保基本、促公平。
而今年不少地方政府的工作报告均明确表示，要推进资源价格改革。比如内蒙古、山西、四川等省均明确表示，在资源性产品价格改革上，要把握好时机积极推进。
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