美国众院“放行”5704亿美元军费
摘要：6月20日，共和党人占多数的美国众议院以340票同意、73票反对（其中6张反对票来自民主党人）的投票结果，通过了总额为5704亿美元的2015财政年度美国军费预算案——《国防拨款法案》。
6月20日，共和党人占多数的美国众议院以340票同意、73票反对（其中6张反对票来自民主党人）的投票结果，通过了总额为5704亿美元的2015财政年度美国军费预算案——《国防拨款法案》。与2014财年国会批准使用的军费相比，这一数额少了306亿美元。
这项法案的目的是为美国联邦政府体系下的国防部和国防相关项目在2015财年（2014年10月1日-2015年9月30日）的运作提供资金。但在“五角大楼”真正可以动用这笔钱之前，还要再等候几个月立法程序的完成：接下来，参议院将展开与众议院相同的程序——对由国防部在3月提出的6010亿美元的预算提案（作为总统提交的2015财年联邦政府预算案的一部分）进行审议、讨论、修改、补充，并形成且通过自己版本的军费预算案；然后，参、众两院将就两个法案文本中的歧异点进行协商并达成完全一致；最后，再将协商版本交由总统签字生效，至此，成功“闯关”的钱才可以被使用。而钱将用在哪里，可以说明很多问题。
武器采购给钱大方
具体而言，众议院为2015财年“放行”的5704亿美元军费中，包括4910亿美元的国防基础拨款（“非战争拨款”）和794亿美元的海外应急作战拨款（“战争拨款”）。
“非战争拨款”为可自由支配资金，相比2014财年多出41亿美元，也比美国总统申请的金额多2.02亿美元。
众议院的拨款法案对军火商来说是个好消息。该法案为美国军队批准了一系列武器的购买与开发经费，其中甚至包括五角大楼本打算削减的武器。法案批准58亿美元用于购买38架洛克希德·马丁公司生产的F-35联合攻击战斗机，比国防部提请的多4架，需要多花4.79亿美元。F-35被认为将是美国历史上最昂贵的武器项目，采购和终身维护的费用据估计将在1.5万亿美元左右。
法案还批准16亿美元用于购买7架波音公司生产的KC-46A空中加油机、9.75亿美元购买12架波音EA-18G“咆哮者”电子攻击机（海军之前已经将该项采购从2015年请求中剔除）、9.51亿美元购买两艘濒海战斗舰。美国军队还可获得2.22亿美元的研发资金，用于开发一款新的用于卫星和其它发射需要的美国产液体燃料火箭发动机，以此结束美国对俄罗斯生产的RD-180火箭发动机的依赖。
另一项不在国防部请求中的军费用于给“乔治·华盛顿”号核动力航空母舰加注燃料的7.89亿美元。这项开支将保证11个航母舰队处于活跃状态。
由“乔治·华盛顿”号航母组成的航母战斗群目前正在美国第七舰队行动区内巡弋，以支持印度-亚洲-太平洋地区的安全与稳定。按计划，2015年夏天，“乔治·华盛顿”号航母将由“罗纳德·里根”号航母取代，被美国海军部署在日本。此后，“乔治·华盛顿”号的去向尚不可知，但这艘航母原定于2016年进行核燃料加注和大修，最长需要4年完工。据估计，要维持“乔治·华盛顿”号及其航空联队的运转，5年内的支出高达70亿美元。因此，一些国会议员和五角大楼官员建议，为了不超过防务预算强制性支出上限，应该让这艘航母退役。白宫已威胁不惜动用否决权来反对这项支出。
众议院还批准了一项修正案提案，阻止A-10攻击机和KC-10加油机退役，而让这两个武器平台退役是国防部在预算案中提请的，希望将节省下来的开支购买新的F-35飞机。美国空军称，仅让有“疣猪”之称的A-10退役一项，就会在未来5年里节省42亿美元。
众议院拨款还支持为军人加薪1.8%，超过了奥巴马申请的1%的增幅。
至于拨款法案的另一部分——794亿美元的“战争拨款”，该数字与总统在预算提案中提请的相差不多。但是，众议院2015财年《国防拨款法案》只是预留了这部分预算，这些资金的85%要等国防部部长向国会提交详细的支出用途计划后方能获得。美国政府推迟提交这部分预算的详细计划是因为官员们当时还无法确定对阿富汗战略。议员已经多次表示为一直无法获知“战争拨款”的规模应该有多少而感到挫败，因为美国政府一直不肯在这个问题上配合。白宫已经表示对众议院的拨款法案中的许多部分“强烈反对”。这预示着之后针对这份预算还将有更多的辩论。
紧缩下的防务布局
美国国防部正面临着一个充满变数的财政环境。从2012财政年度拨款以来，国防部开始受到2011年《预算控制法案》所设定的开支上限的影响，即必须在10年内削减4870亿美元开支。该法案还设置了大约每年500亿美元的自动减支机制。2013年的《跨党派预算法案》针对自动减支提供了小额度的即刻纾缓，但如果国会不采取进一步行动，年度自动减支将于2016财政年度恢复。
在防务开支紧缩的大环境下，美国国防部在交出预算案的同时，也于今年3月提交了2014年《四年防务评估报告》（目前正在接受国会授权的国防委员会的独立审查），试图解释在财政日益紧缩的时期如何重新平衡美国的防务努力。
2014年的《四年防务评估报告》涵盖了2012年《防务战略指南》中勾勒的21世纪防务优先议题，包括推进向亚太地区再平衡、维护欧洲和中东地区的安全与稳定、以中东和非洲为重点打击暴力极端主义和恐怖威胁、在部队整体精简的同时有重点地保障美国对技术的关键投资、打造创意伙伴关系并强化关键联盟和伙伴关系。
以上述优先议题为基础，国防部提出更新后的防务战略三大支柱：保卫国土、构建全球安全、军力投射和决定性胜利。
基于这些战略目标和重点，《四年防务评估报告》提出国防部将依据总统2015财年预算方案采取一些额外步骤，保护若干关键军力领域，包括在网络方面发展实施网络作战行动和支持美军全球行动的能力；在导弹防御方面通过增加陆基拦截导弹的数量，并在日本部署第二台雷达，以增强早期预警和跟踪能力；通过继续投资于最关键的核武运载系统的现代化来加强核威慑能力；在太空方面寻求通过多层次的方式慑阻针对太空系统的打击；在空中/海洋增加美军联合部队对抗反介入和区域阻绝（A2/AD）挑战的能力；通过采购先进的空对地导弹和一种远程反舰巡航导弹提高精确打击能力等。
国防部同时指出自动减支可能带来的风险，包括美军在关键地区的参与将更具针对性和选择性。美国在中东与北非事务上的“后退”，被认为正是这一风险的一种体现。
本报记者兰晓萌综合编译自美国海军协会（AUSN）、《防务新闻》、“点名”国会新闻网、美国国防部等
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