广东户籍政策调整前夜
摘要：在有着2000多万外来人口的广东，无数的黎女士们在热盼着成为“新广东人”。
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 蓝姝 见习记者 周龙凤 广州报道
近日一则“广东将全面调整城市户口迁移政策”的消息，让在佛山工作了近7年的上班族黎女士很是兴奋。“你看，消息说除广州、深圳外，在珠三角其他城市有合法稳定职业满5年并有合法固定住所，参加社会保险达到3年的异地务工人员，可以迁入当地常住户口。按照这个条件我就可以入户了，然后儿子就能‘投靠’我入户，在我身边上学了。”
在有着2000多万外来人口的广东，无数的黎女士们在热盼着成为“新广东人”。
实际上，广东早在多年前就迈开了户籍改革的步伐。然而，受制于城市以教育资源为代表的公共资源承载力不足的现实考验，“雷声大雨点小”的现象持续多年。而此次“放宽入户条件”的户籍改革之路，对于外来人口庞大的广东来说可能依然需要时间。
热盼“全面放开”
儿子6岁了，明年9月就该上小学了，因为户籍问题可能无法入读公办学校（享受免费义务教育），这让在佛山工作了近7年的上班族黎女士苦恼不已。而近期的一则消息让她看到了转机。
让黎女士兴奋的消息源自广东户政主管部门官员的一次会议发言。在5月23日召开的“广东新型城镇化建设”专题座谈会上，广东省公安厅副厅长郑东透露，未来广东将从六大方面来调整城市户口迁移政策：一是进一步放宽直系亲属投靠条件；二是全面放宽本科以上学历毕业生入户；三是全面放宽中小城市（城镇）落户政策；四是加快放开大中城市落户政策；五是逐步调整珠三角大中城市入户政策；六是严格控制广州、深圳两个特大城市人口规模。
消息一经媒体报道，立即在全国范围内引起热议，许多外来务工人员纷纷为广东“点赞”，有专家学者更直言该政策将打破户籍壁垒。
为了解更多关于户籍改革新政的消息，《华夏时报》记者日前致电广东省公安厅宣传处科长曾祥龙，曾回复称 “我们还不知道这个事情，很多媒体都问过，目前我们没有材料可以提供。”随后，面对记者提出的“该政策是否属实，未来会不会实施”的疑惑，曾表示：“我无法确认，该消息没有正式发布，我们也没有收到业务部门的信息。”
“可能是因为该消息是非正式渠道出来的，还没有正式的文件出台，所以公安厅的人还不愿意松口。”户口网创始人、广州积分入户专家余梁接受《华夏时报》记者采访时，对广东省公安厅口径不一的暧昧态度道出了自己的理解。然而无风不起浪，他也认为，“广东省肯定已经在统筹规划这个户籍改革新政，不久应该就有正式文件出台。”
余梁直言非常看好广东新一轮的户籍改革政策，他表示广东若全面调整城市户口迁移政策，将大大地优化人才结构，对广东经济发展有非常好的助推作用。
漫漫改革路
事实上，早在2009年，广东出台的《广东省流动人员服务管理条例》，其中就规定“流动人口住满5年可享常住户口同等待遇、住满7年可申请常住户口”这一入户条件，对比此次传出的户籍改革新政中提及的“有合法稳定职业满3年、有合法固定住所、参加社会保险达到一定年限”的入户要求，若不考虑年限，单从资格限制上来说，其实之前的要求更为宽松。
回溯到更早以前，1998年公布的《广东省流动人口管理条例》中也曾出现过类似的内容。这两个条例的出台尽管时隔11年，但其中关于入户申请的内容却遭遇了同样的命运——因受困于历史和传统文化，以及城市承载能力，都难以得到落实。
这种“入户改革”的困境，直至2010年广东全省正式推行“积分入户制”才有破冰的迹象。
据余梁透露，经过近4年的发展，广东的“积分入户制”已进入了稳定期，全省呈现两种发展情况：一是广州、深圳两大城市较保守，准入门槛较高，已进入消化人才的阶段；二是佛山、东莞、珠海等二线城市则放宽准入条件，以吸引更多人才。
“广州通过‘积分入户’的外来人口，三年下来应该有9000多人，而深圳通过积分入户结合其他人才引进方式，每年入户就有将近10万人。”余梁表示。另有数据显示，截至2013年3月，120多万的外来人初步通过积分、高技能人才的方式成为了“新广东人”。
但120多万的入户量，在早已突破2000万的广东流动人口总量面前，无疑是九牛一毛。而这相去甚远的数量差，也揭示了这样一个现实：外来人口总量位居全国榜首的广东省，其“入户改革”还有很长一段路要走。
承载力之忧
为什么要入户？“因为子女读书”、“来这个城市工作了大半辈子，想留在这养老”、“为了享受入户带来的更多福利，如社保、医疗、养老等”等等。近日，有知名网站也贴出一则面向外来务工人员的调查，标题为“广东户籍改革提上议程，你最希望能享受到的改变是什么”，近半数受访者选择了“教育”。
无论是入户原因的回答，还是选择的内容，都从侧面反映出，户籍承载的是城市居民享受的公共福利，而户籍改革的背后就是公共福利的均等化。
因此，以“入户改革”为重心的广东户籍改革目前所遭遇的困境，实际上就是公共福利均等化的发展瓶颈。但由于城市承载力超负荷的担忧，所以“入户改革”的进程被各种限制的关卡拖慢了。
除了入户申请有“工作年限”、“缴纳社保年限”、“居住年限”、“积分入户分值”等五花八门的要求外，“千辛万苦入了户后，可能还是会遭遇各种区别待遇。”两年前通过“积分入户”成为新东莞人的肖女士有些气愤地告诉记者，入户除了对子女入读公校有所帮助外，其他诸如社保、医疗等基础福利等没有明显的提升。
“咱们有时候在入户问题上卡得太死，实际上没有必要。”早在2009年，时任广东省委副书记、深圳市委书记的刘玉浦曾如是坦言。
针对入户限制的问题，余梁也表达了类似的看法。“其实人员流动性是比较自由的，并不会过多地因为一个（放宽入户）政策就限制了流动。所谓的城市承载力的担忧，意义不大。尤其是广东的一些中小城市，人口压力并不算大。”对此，他建议政府不要过多地进行人为限制，而应该更多地考虑公共福利均等化的问题，发挥城市基本公共福利的最大承载量和利用率，为外来人员提供更多的尊重和便利。
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