自贸区下一站：厦门
摘要：上海自贸区的获批，真实的影响有多大尚未评估，但至少在心理上，对中国其它地区已形成冲击。
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 瞿宜同 厦门报道
上海自贸区的获批，真实的影响有多大尚未评估，但至少在心理上，对中国其它地区已形成冲击。
目前，包括广州南沙、厦门、天津、舟山等地在内也在推进自贸区的建设，力争早日获得国家批复。而近期一份《厦门自贸区总体方案》（以下简称《方案》）引起多方关注。
这一《方案》来自民盟厦门市委经济与城市建设委员会副主任龚小玮，在今年厦门“两会”期间，曾作为优秀提案专报给厦门市委、市政府相关领导。而这份提案也被媒体解读为“厦门自贸区总体方案”的源头。
有消息人士对《华夏时报》记者表示，“厦门自贸区申请方案目前还没有上报，因为其中一些细节还在进一步斟酌中。”但该人士同时也表示，一旦上报，相信“厦门自贸区成功获批的可能性很大”。
从“自由港”到“自贸区”
从“自由港”到“自贸区”的设想，厦门走了整整三十年。
1984年，邓小平视察厦门时，时任中共福建省委常务书记的项南向邓小平提出在厦门建立自由港，邓小平当即表示，厦门“可以实行自由港的某些政策”。于是，1985年6月29日，国务院批复福建省政府《关于报审厦门经济特区实施方案的报告》，批准厦门特区扩大到厦门全岛和鼓浪屿，并逐步实行自由港的某些政策。
随后，在时任厦门市副市长习近平的主持下，厦门市组织了国内100多名专家研究“实行自由港某些政策”的调研报告，并为厦门制定出全国最早的一份城市发展战略规划。
据厦门市原体改委主任郑金沐回忆，那个时候习近平带着他去北京找于光远、刘国光等专家。
但在此后的十年间，由于各种争议不断，厦门“自由港”建设裹足不前。直至2005年厦门象屿保税物流园区一期工程通过验收、封关运行，“自由港”在厦门才有了一个小突破。
2011年，厦门市申报深化两岸交流合作综合配套改革试验区，厦门大学台湾研究院经济研究所所长唐永红参与了申报方案的研究。“当时，我曾建议直接向中央申请建立厦门自贸区，不过领导层没有同意，最终仅剩下的一条关于自贸区的条款，也因为财政部的异议，厦门市最终主动拿掉了。”唐永红说。据悉，该条款大意是：建议厦门经济特区转型为对台自贸园区。
现在，随着上海自贸区的获批，以及天津、深圳、舟山等地申报的跟进，厦门申报自贸区的想法也开始蠢蠢欲动。不过，唐永红直言此前厦门市的动作不太积极。
成功获批可能性很大
近期，厦门市发展和改革委员会相关工作人员对本报记者表示，目前说“厦门自贸区总体方案”还为时尚早，但是厦门已经开展了自贸区的相关研究。
龚小玮告诉本报记者，按照他此前提出的《方案》，以海沧保税港区为试点建设厦门对台自由贸易区；在海沧保税港区试点取得成功后，自由贸易区政策将在厦门海关特殊监管区域“六区一港”实施，包括象屿保税区、大嶝对台小额商品交易市场、厦门出口加工区、象屿保税物流园区、海沧保税港区、火炬（翔安）保税物流中心B型和航空港。
不过，现在这个《方案》可能会有一些变化。龚小玮表示，由于得天独厚的区位优势，因此厦门自贸区主要侧重对台自由贸易区，“我们也在考虑推进厦门、金门自由贸易区，看看两岸能否谈成。”
龚小玮认为，厦门市目前拥有的两岸区域性金融服务中心、东南国际航运中心、大陆对台贸易中心等政策优势，不过三大中心都只是“单项”突破，而非整体破局。目前现实情况是，“单兵推进”愈来愈难，包括金融、外汇等层面的改革，往往涉及顶层设计而无法取得进一步突破。
因此，“自由贸易区是厦门寻求继续改革开放最好的突破口，它将产生税收、金融、海关、外汇等管理体制的系列变革。”龚小玮说。
“厦门特别需要推进经贸自由化，除了对对外开放、深化体制改革具有重要作用外，对促进两岸关系发展也有特殊意义，这是厦门经济特区的特殊使命。”唐永红表示。
“现在象屿保税区也在争取做试点，市里还没有确定最终方案。”上述消息人士告诉本报记者，不过他强调，“厦门自贸区成功获批可能性很大。”
厦金自贸区或列入
作为对台区域特色明显的厦门自贸区，“现在我们还没考虑好，是否将厦金自贸区列入方案来作为向中央申请的一个理由。”上述消息人士表示。
据了解，厦门市现有3个台商投资区，分别是海沧、杏林、集美台商投资区，这是台商在大陆投资最密集的地区之一，并已形成光电、石化及零部件、工程机械、计算机及外设、物流等产业集群。
不过，从承接台湾产业转移角度看，厦门要落后于昆山、重庆、成都等地，“厦门对台区位地理位置是最好的，但对台工作做得却并不是最好的。”民盟厦门市委副主委朱奖怀坦言。那么，下一步厦门如何发挥自身优势，成为关键。
今年年初，台湾提出“自由经济示范区”规划，希望以此放宽岛内市场投资限制、调适相关法规，营造良好投资环境，并藉以创造台湾参与区域经济整合。这对邻近的厦门市来说，机遇与挑战并存。“厦门经济特区自由化程度不高，不利于与台湾自由经济示范区的竞争；但是，厦门的地缘优势却更有条件去利用台湾开放的政策。”唐永红表示。
唐永红认为，双方推进经济自由化，才能有更多合作机会，未来厦台两地先行互动，协调合作，将率先走向经济整合的一体化进程。“金门必须要走自由经济区之路，才能摆脱产业经济落后的局面，因此，厦金自贸区可先行一步。”他说。
而在龚小玮的设想中，未来的厦门自贸区可分三步走：第一步先向国家申请象屿保税区或海沧保税港区；待成功后，第二步向全岛放开；第三步则推进厦金自贸区建设。
从单边贸易推进到双边协作，从区内整合到区域合作，“厦金自贸区建成，也就意味着厦门、台湾贸易的自由化，这就是厦台自贸区。”龚小玮认为。
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